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休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游就是廣泛利用農(nóng)業(yè)資源和自然景觀、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)家生活等條件，通過規(guī)劃設計和開發(fā)利用，為人們提供觀光、旅游、休閑活動的場所，開發(fā)具有濃郁鄉(xiāng)村特色的旅游活動。主要包括農(nóng)業(yè)觀光游、民俗文化游、休閑度假游和自然生態(tài)游等。具有明顯的農(nóng)業(yè)特性和鄉(xiāng)村特點。隨著全球工業(yè)化和城市化進程的加快，城市人口高度集中，環(huán)境污染嚴重，交通日趨擁堵，人們生存空間越來越小，加上城市生活緊張，競爭激烈，長期在城市生活的人們希望利用節(jié)假日離開城市，到農(nóng)村欣賞自然風光和田園風光，體驗農(nóng)家生活，回歸自然，感悟生命。因此，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以充分開發(fā)和利用農(nóng)村社會旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的經(jīng)濟基礎。

烏當區(qū)是貴陽市近郊，總面積685．93km2，離市中心和龍洞堡國際機場都僅8km，處于貴陽市二環(huán)林帶，林地總面積4．18萬hm2，森林資源總量75．3萬m3，森林覆蓋率48．92％。區(qū)內(nèi)地熱資源豐富，是貴州省特有的林中泉城。烏當區(qū)海拔高差大，區(qū)域內(nèi)動植物品種豐富。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，村村通公路，全區(qū)40戶以上自然村寨全部開通遠程教育綜合網(wǎng)絡，村村開通程控電話，移動電話網(wǎng)絡覆蓋全區(qū)所有范圍，國家級貴陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)坐落于區(qū)內(nèi)。圍繞“蔬、果、畜、花、藥、茶、游”七大產(chǎn)業(yè)，通過傾力打造，近年來，烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以其獨有的特點越來越受到廣大消費者的青睞。依靠著毗鄰省會貴陽這一得天獨厚的地理優(yōu)勢，自1997年開發(fā)建設以來旅游設施不斷完善，服務質(zhì)量也不斷提高，逐漸成為貴陽市鄉(xiāng)村旅游的一個重要板塊。2010年“泉城五韻”的開發(fā)打造為烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)開創(chuàng)了更大的發(fā)展空間，游客不斷涌入烏當。鄉(xiāng)村旅游在與特色農(nóng)業(yè)有機結合的基礎上，初步呈現(xiàn)多樣立體化發(fā)展的良好局面，現(xiàn)已形成以香紙溝、相思河、情人谷為代表的景區(qū)型；以阿栗楊梅園、下壩櫻桃為代表的特色水果型；以漁洞峽為代表的城郊農(nóng)家樂型；以渡寨、偏坡苗寨和巖底苗寨為代表的民族特色村寨型；以“三月三”、“六月六”、“阿栗楊梅節(jié)”、“下壩櫻桃節(jié)”和“水田李子節(jié)”等為代表的民俗節(jié)慶型多種休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游模式。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，城鄉(xiāng)居民收入提高、消費方式轉變、新農(nóng)村建設使農(nóng)村基礎設施大大改善，都為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供難得的發(fā)展機遇。烏當區(qū)農(nóng)業(yè)“十二五”期間總體思路是按照貴陽市建設生態(tài)文明城市的總體布局，將烏當區(qū)的主要功能界定為文化傳承和休閑功能，用生態(tài)、綠色、循環(huán)、健康、低碳的理念，結合烏當?shù)乩怼⑸鷳B(tài)優(yōu)勢，發(fā)展以“休閑觀光”和“特色精品”為主體的都市農(nóng)業(yè)，把烏當區(qū)建成貴州省都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。根據(jù)這一思路，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已是烏當區(qū)未來幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一個重點。烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效是顯著的，但要在整體躍上一個新的水平，其管理經(jīng)營模式還值得思考和探索。為此，以烏當區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭組成調(diào)研小組，通過大量走訪調(diào)研，對烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理經(jīng)營模式進行了思考，并對貴陽市烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行全面的總結，梳理其當前的主要發(fā)展模式和存在的問題，對于提升鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展水平有著十分重要的實踐指導意義。

1烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀

烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)自1997年至2011年通過基礎設施的建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，從業(yè)人員的服務培訓，在硬件、軟件方面得到了明顯的提升，行業(yè)規(guī)模、從業(yè)人員、經(jīng)濟收入不斷突破，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟收入新的經(jīng)濟增長點，乃至于成為支撐產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計（表）顯示，目前，烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員已達1054余人，休閑農(nóng)莊74家，鄉(xiāng)村旅舍及農(nóng)家樂達148家。2010年接待游客266萬余人次，收入達9541余萬元，占全區(qū)旅游收入的63％。

1．1規(guī)模與投資

烏當區(qū)農(nóng)家樂普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營相對靈活的特點。統(tǒng)計結果顯示，投資規(guī)模在10萬～30萬元的占總數(shù)的75％，10萬元以下的約為5％，30萬～80萬元的占15％，80萬元以上的為5％。全區(qū)大小150余家農(nóng)家樂業(yè)主，80％都是本地農(nóng)戶，特別是投資規(guī)模在30萬元以內(nèi)的業(yè)主，95％以上都是本地農(nóng)村戶主，這也在一定程度上決定了烏當區(qū)鄉(xiāng)村旅游整體投入水平不高、經(jīng)營檔次較低、服務項目單一等行業(yè)發(fā)展處于初級階段的特點。休閑農(nóng)莊74個，雖然數(shù)量不少，但大多是外來投資者自主經(jīng)營，不能有效帶動農(nóng)戶，而3個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)大多只有參觀的功能，其他系列休閑娛樂功能缺乏，亦不能有效帶動農(nóng)戶參與。

1．2主要管理經(jīng)營模式

1．2．1按資源情況分為5類

1）休閑度假型。即農(nóng)家樂型管理經(jīng)營模式，該形式主要以住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家情、購農(nóng)家物和干農(nóng)家活為主，農(nóng)民利用自己的庭院和責任地從事旅游接待活動，吸引廣大都市游客。目前烏當區(qū)鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初期，多數(shù)農(nóng)家樂僅僅停留在餐飲及棋牌娛樂方面，顧客的選擇標準大多注重于菜肴味道，衛(wèi)生條件，合理的價格和良好的服務態(tài)度，而對周邊環(huán)境和田園風光沒有過多的關注。這種模式標準化、規(guī)范化管理經(jīng)營程度較低，沒有形成地方旅游產(chǎn)業(yè)品牌，經(jīng)濟效益和社會效益不顯著。雖然農(nóng)家樂的開發(fā)運營推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但就其本身發(fā)展來說，還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：基礎設施較差，衛(wèi)生條件堪憂；收費標準不一，各家單打獨斗，沒有整合資源形成合力；季節(jié)性強，使得經(jīng)營收入懸殊較大；顧客往往集中在一些規(guī)模較大；基礎設施較好的農(nóng)家樂消費，導致小型的農(nóng)家樂農(nóng)民收入不穩(wěn)定。農(nóng)家樂作為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎，也應與旅游活動關系密切的風時節(jié)令習俗、居住地民俗、生產(chǎn)習俗和游藝競技民俗等結合起來，增加人文內(nèi)涵，使旅游者去農(nóng)家樂不僅是休閑，同時也是享受鄉(xiāng)村文化的熏陶。

2）景區(qū)依托型。以景區(qū)游客為主要的目標市場，吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務，農(nóng)民還可以為游客提供旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品，從而促進周邊農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富。該種形式在發(fā)展過程中，也存在諸多問題，一是盲目修路建樓，一窩蜂式開發(fā)，導致民族歷史文化內(nèi)涵喪失，失去開發(fā)的深度與廣度，直接影響旅游景區(qū)發(fā)展的生命力；二是基礎設施建設不到位，清潔衛(wèi)生有待改善；三是環(huán)保意識差，如情人谷、香紙溝、相思河等景區(qū)的塑料袋、白色飯盒等白色垃圾嚴重影響周圍環(huán)境。

3）原生態(tài)文化村寨型管理經(jīng)營模式。利用當?shù)卦鷳B(tài)的村寨文化資源，包括當?shù)鼐幼…h(huán)境、建筑等獨特性，以保護為主，因勢利導開發(fā)旅游，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。然而，在烏當區(qū)少有的原生態(tài)旅游景點上，原生態(tài)的東西沒有很好地挖掘出來，而吃野味、吃珍稀的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重破壞了當?shù)刭Y源環(huán)境和文化生態(tài)，重自然風光，忽視人文資源的挖掘；另外，村居建設也與景區(qū)風格不一致，格格不入，沒有和原生態(tài)的自然環(huán)境融為一體，有的甚至還出現(xiàn)歐式建筑，極不協(xié)調(diào)。如香紙溝、黃連景區(qū)。

4）特色產(chǎn)業(yè)帶動型。依托所在地區(qū)獨特的優(yōu)勢，圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，“一村一特”發(fā)展壯大，以此帶動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這種形式由于受季節(jié)性的制約，游客主要集中在某個時間段進行游玩，而烏當區(qū)的許多特色農(nóng)產(chǎn)品基地也只有阿栗楊梅園和下壩櫻桃園比較突出，但過了采摘時節(jié)，多數(shù)農(nóng)家樂就基本停業(yè)，沒有形成四季經(jīng)營的規(guī)模。所以，該種模式還是要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主，在此基礎上再做好農(nóng)耕體驗、特色采摘的鄉(xiāng)村旅游，同時也可以和周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)協(xié)作，制定理想的旅游線路，推出探索自駕游等，以鄉(xiāng)村旅游拉動特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成長期持續(xù)的發(fā)展模式。

5）民族風情型。以農(nóng)村民俗風情為載體開展旅游活動的發(fā)展模式，民族風情的內(nèi)容包括地方特有的風俗和風貌，利用節(jié)日、禮儀、歌舞、服飾、民間工藝、宗教等吸引游客。但由于缺乏經(jīng)營管理理念，沒有把少數(shù)民族特有的文化轉化成吸引游客的重要資源，只是停留在有人來才表演的被動局面。另外，表演的形式也較為單一，往往就是祝酒歌和簡單的民族歌舞。應該主動出擊，通過媒體、網(wǎng)絡進行宣傳，充分利用民族文化優(yōu)勢，開展好各種節(jié)日慶典活動，深層次挖掘民間工藝品制作，形成體現(xiàn)地方特色的旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

1．2．2按組織形式分為4類

1）政府主導經(jīng)營管理型。目前，烏當區(qū)情人谷、漁洞峽、香紙溝等風景區(qū)就屬典型的政府主導經(jīng)營管理型，政府在前期投入了大量人力、物力和財力，對景區(qū)作了整體規(guī)劃和發(fā)展定位，使景區(qū)基礎設施和旅游環(huán)境得到了很大改善。但由于政府缺乏規(guī)范的管理和后續(xù)資金的投入，農(nóng)戶等、靠、要的現(xiàn)象嚴重，景區(qū)內(nèi)基礎設施和娛樂設施受損嚴重，甚至于閑置，服務接待水平較差，形成了景區(qū)外農(nóng)家樂游客絡繹不絕，而景區(qū)內(nèi)游客寥寥無幾的現(xiàn)象。另外，政府主導經(jīng)營管理只考慮到大局、整體的經(jīng)營管理，忽視農(nóng)戶的個人意愿，真正參與到景區(qū)經(jīng)營管理的農(nóng)戶不多，受益面較小。

2）企業(yè)獨立經(jīng)營管理型。烏當區(qū)的相思河、巴喇谷是由企業(yè)獨立經(jīng)營的景區(qū)，經(jīng)營幾年后，現(xiàn)已基本倒閉，其根本原因就是只注重單一的景區(qū)建設，缺乏整體規(guī)劃，沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，沒有考慮當?shù)剞r(nóng)戶的利益，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游所涵蓋的面很廣，獨立的企業(yè)化經(jīng)營是行不通的，必須要與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，自然和人文資源結合起來才能成功。

3）合作社＋農(nóng)戶經(jīng)營管理型。目前在烏當區(qū)出現(xiàn)了幾家鄉(xiāng)村旅游合作社，如偏坡鄉(xiāng)偏坡村酒吧一條街和農(nóng)家樂的管理，新堡鄉(xiāng)王崗皰湯第一村的管理都是通過合作社組織管理。可以看到，農(nóng)戶的發(fā)展意識已經(jīng)在發(fā)生轉變，走共同發(fā)展已經(jīng)是一個大趨勢。但現(xiàn)有的合作社管理方法還不夠完善，只停留在對當地環(huán)境衛(wèi)生、收費標準的層面上，沒有做好對外宣傳、拓展產(chǎn)業(yè)等工作，未形成整體帶動效應；缺乏政府部門的支持和指導，發(fā)展受到較大限制。

4）農(nóng)戶獨立經(jīng)營管理型。農(nóng)戶獨立經(jīng)營管理型在烏當區(qū)普遍存在，如三江農(nóng)場、阿栗楊梅園、下壩櫻桃園等，這種經(jīng)營方式在“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展的初期確實為人們提供了一種休閑度假形式。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)戶獨立經(jīng)營管理也暴露出環(huán)境衛(wèi)生較差、食品安全隱患、收費標準不規(guī)范、相互拉客、服務水平差等諸多問題。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活理念的不斷更新，簡單的吃飯＋棋牌娛樂的方式已遠遠不能滿足現(xiàn)代人們的休閑需求。

2休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

經(jīng)過10多年的發(fā)展，烏當區(qū)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)了積極發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟收益、經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人員人數(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)都得到了不斷的發(fā)展壯大和提高。但客觀來看，在發(fā)展的過程中經(jīng)營管理方面存在一些問題，直接或間接地阻礙了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

2．1缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，影響力不大

全區(qū)150余家農(nóng)家樂經(jīng)營戶，存在著服務項目雷同、娛樂項目單調(diào)，整體服務缺乏亮點的問題。對比成都三圣鄉(xiāng)的幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、花鄉(xiāng)農(nóng)居及荷塘月色等休閑度假園各具特色的經(jīng)營，烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游則沒有較好的產(chǎn)業(yè)支撐，雖然有一些特色蔬菜、水果和種植養(yǎng)殖基地，但影響力不夠，而且鄉(xiāng)村旅游沒有很好地與當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)相結合，形成一股合力。可以看到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展除了依托獨特的自然條件、地理條件，特色支撐產(chǎn)業(yè)才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重中之重，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的根基和前提。同時，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展又在一定程度上為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展前景。

2．2形式單一，特色不突出

鄉(xiāng)村旅游是一種借助特定的自然、地理、文化資源來發(fā)展的旅游形式。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，通過科學規(guī)劃、統(tǒng)一標準，進行全方位的設計打造，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和服務形式，從多角度、多層次來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游這一特色旅游形式。目前，在服務形式、服務內(nèi)容上普遍存在盲目跟風的特點，缺乏自身的特色服務內(nèi)容和品牌，基本上是照搬城市休閑會所的模式，沒有準確的發(fā)展定位，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)戶任意發(fā)展，長期以往便無法達到突出區(qū)域品牌、宏揚地區(qū)特色的目的。同時，模糊的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，必然導致無法在激烈的市場競爭吸引更多的關注，直接影響到從業(yè)業(yè)主的經(jīng)濟效益和地方經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重制約了行業(yè)的發(fā)展。

2．3缺乏管理標準，經(jīng)營不規(guī)范

烏當區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營戶絕大部分都是本地農(nóng)戶，投資金額、市場遠見、經(jīng)營思路都受到極大程度的制約和限制，因此，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、標準的經(jīng)營指導，市場行業(yè)標準、衛(wèi)生規(guī)范標準、服務項目規(guī)范等都極需提高。

2．4環(huán)保意識不強，影響可持續(xù)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展主要是得力于優(yōu)越的自然、地理條件和資源。但是在發(fā)展的過程中，往往忽視對自然環(huán)境的保護。主要表現(xiàn)在：一是污水、垃圾集中處理沒有得到根本解決，二是環(huán)衛(wèi)清潔工人配備不足而使部分垃圾不能得到及時清理，三是鄉(xiāng)村清潔能源工程作用需進一步發(fā)揮作用，四是人為的建設改造對環(huán)境破壞嚴重。

3發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的管理經(jīng)營模式

針對烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中的管理問題，經(jīng)過多次實地調(diào)研考察以及借鑒其他發(fā)達地區(qū)的科學管理模式，探索出適合烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理的管理方式：政府驅(qū)動、部門聯(lián)動、村民主體、協(xié)會管理和公司運作，力爭通過科學的管理，合理的規(guī)劃，使烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游逐步呈現(xiàn)出百花齊放的繁榮景象。

3．1管理方式

3．1．1政府驅(qū)動

鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府部門的引導管理與支持，必須在當?shù)卣囊龑拢扇Q策規(guī)劃、資金扶持、人員培訓、引導等各種措施，有意識地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，方能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但在發(fā)展過程中絕不能把政府作為主體，政府只能在宏觀上進行引導、協(xié)調(diào)、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

1）加大財政投入。政府每年通過項目資金不斷改善農(nóng)村基礎設施，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村旅游設施提供必要的基礎條件。對水、電、路、環(huán)保設施方面加大投入力度；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，根據(jù)實際，結合農(nóng)民意愿扶持各種特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游；重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)，通過政策和資金扶持，開發(fā)獨具烏當特色的農(nóng)產(chǎn)品作為旅游產(chǎn)品，吸引游客。

2）明確專門職能部門負責休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理，制訂《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務管理辦法》，實行準入制，把農(nóng)家樂與一般化小飯店、小餐館嚴格區(qū)分開來，建立必要的審批程序，經(jīng)有關部門同意，才能授予農(nóng)家樂標志牌，以此規(guī)范市場秩序，統(tǒng)一收費標準、保證服務質(zhì)量。

3）制訂合理的發(fā)展規(guī)劃，結合本地的旅游資源，招商引資，積極支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。制定《安全責任管理辦法》，對游客在旅游過程中可能出現(xiàn)的安全事故進行合理的處理，免除游客的后顧之憂；對破壞當?shù)刈匀画h(huán)境、引起突發(fā)事件的個人要嚴肅處理并追究責任。

3．1．2部門聯(lián)動

由政府牽頭，成立由旅游、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、財政、交通、城管、工商、建設、規(guī)劃、文化等部門為成員的鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)領導小組，各部門按照各自的工作職責分工協(xié)作、齊抓共管，同時，實行區(qū)、鄉(xiāng)級兩級管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導具體負責本地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，明確責任制，列入年度考核內(nèi)容，為鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的組織保障。

3．1．3村民主體

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須把農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，要以廣大農(nóng)戶的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點；而農(nóng)戶在發(fā)展過程中也必須服從管理，根據(jù)自身特長積極投入到旅游點的經(jīng)營中去。

3．1．4協(xié)會管理

由專業(yè)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會進行經(jīng)營管理，整合土地資源，集中管理，統(tǒng)一開發(fā)、經(jīng)營，進行旅游設施建設和旅游項目開發(fā)。協(xié)會根據(jù)當?shù)孛褡逦幕厣钊胪诰蛎耖g民俗文化趣味活動，發(fā)掘民族歌舞、地戲、祭祀等民間歷史文化，發(fā)展具有民族特色的刺繡、簸箕畫、竹編等手工藝品，大力開發(fā)民族文化民間藝術，把文化優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3．1．5公司運作

采取公司股份制方式進行運作，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，可采取國家、集體和農(nóng)戶個體合作，把資源、技術轉化成股本，收益按股份分紅與按勞分紅相結合，進行經(jīng)營管理。同時，依靠公司的技術和資金支持，圍繞“觀、賞、品、學、樂”做文章，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，形成月月有活動，周周有內(nèi)容，天天有事干的旅游產(chǎn)品。

3．2經(jīng)營模式

3．2．1村委會參與管理的經(jīng)營模式

村委會參與組織管理當?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以村民全面參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理并獲益為核心，依托鄉(xiāng)村豐富的自然資源和多彩的民族風情，以城市居民為主要客源市場，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，集觀光、度假、求知、休閑、娛樂等為一體的多形式、多層次、多地域的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理形式。它具有投資規(guī)模合理、參與性強、適用面廣、示范性強、效益長期性、發(fā)展可持續(xù)性等特點。在旅游景點上，由村委會組織成立旅游協(xié)會，統(tǒng)籌當?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展，主要做好兩大方面的事情：對外，旅游協(xié)會負責開拓市場、宣傳策劃、與政府對接相關事宜；對內(nèi)，統(tǒng)一標準、組織村民參與民俗表演、工藝制作、提供餐飲食宿、從事服務等，負責維護和修繕鄉(xiāng)村環(huán)境，協(xié)調(diào)村民之間的矛盾糾紛。村委會要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，合理分享利益，從而避免鄉(xiāng)村旅游過度開發(fā)商業(yè)化，保護本土文化，增強當?shù)鼐用竦淖院栏校玫卮龠M鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在這種管理模式中，村委必須要把農(nóng)戶作為主體，要以廣大農(nóng)戶的根本利益作為管理發(fā)展的出發(fā)點；而各農(nóng)戶也必須服從管理，根據(jù)自己特長來投入到旅游點的經(jīng)營中去。如有農(nóng)家樂的可以直接參與經(jīng)營，有手藝的可以提供民間傳統(tǒng)工藝品制作，或成立鄉(xiāng)村歌舞團體，為游客提供民族傳統(tǒng)歌舞表演；有的可進行特色種養(yǎng)殖，發(fā)展綠色蔬菜戶、家禽養(yǎng)殖戶及水產(chǎn)養(yǎng)殖戶等，滿足游客對綠色食品的需求，順利調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的良性發(fā)展；無以上條件的還可以提供勞動力輸出等等。

3．2．2公司參與管理的經(jīng)營模式

1）公司＋合作社＋農(nóng)戶共同發(fā)展。公司有科學的管理經(jīng)驗、雄厚的資金和豐富的社會資源，引進公司進行經(jīng)營管理是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一條便捷之路。公司先與當?shù)卮逦瘯献鳎闪⑧l(xiāng)村旅游合作社，通過合作社組織農(nóng)戶參與，但農(nóng)戶參與旅游及接待服務則必須要經(jīng)過公司的前期專業(yè)培訓，并按照相關合同、約定規(guī)范農(nóng)戶的行為，保證鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理水平的不斷提高。企業(yè)和農(nóng)戶是主體，公司要善于處理企業(yè)和農(nóng)戶的關系，堅持企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活為基礎，以利益合理分配為紐帶，逐步形成利益共享、風險共擔的管理聯(lián)合體和經(jīng)濟共同體。這一模式中，公司必須根據(jù)當?shù)厝宋摹⒆匀磺闆r制定符合實際的發(fā)展規(guī)劃，設計出靈活的經(jīng)驗機制，合理分流客源，提高設施的利用率。另外，必須注重農(nóng)戶的切身利益，這是能否成功運行的根本，通過管理機制，使土地轉讓戶、農(nóng)家樂經(jīng)營戶、特色種養(yǎng)殖戶、手工藝品生產(chǎn)戶、勞動力提供者都能獲得相應的收入。

2）股份制合作經(jīng)營。股份制是兼有資本合股和勞動聯(lián)合經(jīng)營的組織形式，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)經(jīng)營管理中，公司可以與村集體和農(nóng)戶個體進行合作，把旅游資源、特殊技術、勞動量轉化成股本，通過土地、技術、勞動等形式參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，收益按股分紅與按勞分紅相結合進行股份制合作經(jīng)營。企業(yè)通過公積金的積累完成擴大再生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，以及相應的旅游設施建設與維護，增強鄉(xiāng)村旅游的服務功能，通過公益金的形式投入到鄉(xiāng)村的公益事業(yè)，如環(huán)境教育、經(jīng)營技能培訓以及維持社區(qū)居民參與機制的運行等，通過股金分紅支付股東的股利，分配的辦法應體現(xiàn)“風險共擔、利益共享、多投入多得”的原則。在烏當區(qū)新堡鄉(xiāng)已經(jīng)有兩家公司開始嘗試以上兩種管理經(jīng)營方式。元浩公司采取“公司＋村集體＋農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式，先對農(nóng)戶進行土地流轉，之后對其進行技術或管理培訓，優(yōu)秀的可納入公司作為管理、營銷人員；另外，該公司還注冊了名為“人美家園”的鄉(xiāng)村旅游合作社，利用合作社對農(nóng)戶進行鄉(xiāng)村旅游的管理，從而達到共贏的目標。另外，鑫隆公司則采用了股份合作經(jīng)營的管理模式，農(nóng)戶以土地或勞動力進行入股，收益按照5∶5比例分配，在前3年的時間里，農(nóng)戶只能獲得土地流轉租金；3年后，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模，投入市場銷售，農(nóng)戶才能獲得總收入的50％。兩家公司經(jīng)營管理方式各有特點，但相比之下，鑫隆公司風險稍大，在短期內(nèi)，農(nóng)戶得不到實惠，并且沒有顧忌市場和自然條件的制約因素。元浩公司更好地調(diào)動農(nóng)戶的積極性和參與性，鄉(xiāng)村旅游合作社的管理能更好地規(guī)范當?shù)氐慕?jīng)營秩序，統(tǒng)一標準。

3）利益分配。收益分配方面，以旅游資源、特殊技術、勞動量轉化成股本參與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民，收益按股分紅與按勞分紅相結合，自主經(jīng)營項目自負盈虧，公司收入除支付各種成本外，按一定比例投入農(nóng)民旅游協(xié)會基金，支持協(xié)會可持續(xù)運作。農(nóng)民旅游協(xié)會組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶參與、從中受益，盡管直接參與旅游接待的不是全部村民，但是不斷做大的鄉(xiāng)村旅游“蛋糕”為全體村民拓展了多樣性的自主發(fā)展空間，除了壯大旅游協(xié)會，還將促進種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等農(nóng)民合作組織的發(fā)展，這些組織的發(fā)展壯大和功能拓展，不斷提升農(nóng)民的民主意識，增強民主管理和監(jiān)督的能力，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中參與決策并分享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，不僅促進了地方經(jīng)濟發(fā)展、成為消除農(nóng)村貧困的有效途徑，也將會有力推動農(nóng)村民主化進程。

3．3參與管理經(jīng)營模式的發(fā)展前景

村委參與和公司參與管理比較適合烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀。一是使農(nóng)民充分利用農(nóng)閑時間參與旅游以及相關產(chǎn)業(yè)服務，從而為農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，確實增加農(nóng)戶收入，同時也促進當?shù)鼐用褚庾R觀念，有利于農(nóng)村精神文明建設；二是農(nóng)民可從中直接獲取收益，還可使自家農(nóng)產(chǎn)品直接面對城市消費者，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值以及一般農(nóng)產(chǎn)品不能實現(xiàn)的觀賞和娛樂價值，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性，避免旅游開發(fā)后因土地和資源占用引發(fā)的各種矛盾糾紛；三是可帶動周邊村寨形成以鄉(xiāng)村旅游為紐帶的“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，加快地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)業(yè)的有機結合；四是使更多的農(nóng)民通過參與鄉(xiāng)村旅游，改變其原有的資金積累，逐步脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為“城鎮(zhèn)人”，從而為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”奠定一定的基礎；五是使越來越多的村民意識到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化景觀、良好的生態(tài)環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，自覺地愛護環(huán)境、珍惜資源，在增加收入的同時，也為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

4小結

貴陽市烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中遵循“政府驅(qū)動、部門聯(lián)動、村民主體、協(xié)會管理、公司運作”的管理模式，使其中各方角色清晰，各盡其責，各獲其利，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初始階段，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)政府驅(qū)動將占主導地位，農(nóng)戶“自主經(jīng)營，各謀發(fā)展”是現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游起步階段中最普遍存在的形式，當鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到較為成熟階段應實施“公司＋村集體＋農(nóng)戶”以及“股份制合作”等經(jīng)營模式，這樣更有利于規(guī)范化管理。烏當區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游各有千秋，由于基礎條件和發(fā)展水平上有較大差異，不可能用幾種模式就能概括出來，還有待進一步探索。村委參與和公司參與鄉(xiāng)村旅游管理應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實際情況，因地制宜，充分體現(xiàn)“村民事務，村民參與、村民受益”的主旨，盡量通過合理的管理模式實現(xiàn)當?shù)剜l(xiāng)村旅游的可持續(xù)性發(fā)展，更好地促進農(nóng)民增收。