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摘要：要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就必須建立和完善我國(guó)高等教育市場(chǎng)，并盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際教育大市場(chǎng)的融合。這需要對(duì)高等教育的市場(chǎng)屬性加以認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)管理者的越位和市場(chǎng)主體的缺位狀況。奠定教育市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)高等教育市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。關(guān)鍵詞：高等教育市場(chǎng)；國(guó)際化：發(fā)展對(duì)策21世紀(jì)初，對(duì)于發(fā)展和開(kāi)放中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，最值得關(guān)注的外部背景和挑戰(zhàn)就是經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的一系列變革。各個(gè)民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融貿(mào)易體系、教育文化活動(dòng)的內(nèi)容和方式都超越了原有的疆界，這種超越深深地觸及到社會(huì)、政治、文化、安全、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，使得中國(guó)高等教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻的變化。中國(guó)加入世貿(mào)組織并履行在教育方面的承諾，對(duì)高等教育的市場(chǎng)化進(jìn)程可以理解為是一種機(jī)遇。開(kāi)放教育市場(chǎng)可以吸納海外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒先進(jìn)辦學(xué)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，增加教育供給，刺激教育消費(fèi)，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高教育國(guó)際化程度等等。但也應(yīng)看到，全球范圍內(nèi)教育的廣泛開(kāi)放和聯(lián)系，也帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題。例如，發(fā)展中國(guó)家由于在資本、技術(shù)、信息等方面所處的劣勢(shì)，一旦開(kāi)放教育市場(chǎng)，將面臨被境外力量搶占相當(dāng)市場(chǎng)份額的局面。多年以來(lái)，中國(guó)生源和高端人才的外流及與此相應(yīng)的教育經(jīng)濟(jì)利益的流失一直大于同期引進(jìn)。加入世貿(mào)后，外國(guó)教育以貿(mào)易服務(wù)方式進(jìn)入中國(guó)，跨國(guó)公司和外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)合作辦學(xué)可以獲得多數(shù)擁有權(quán)，對(duì)中國(guó)政府的教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)成潛在的影響。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化的辦學(xué)體制也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的高等教育管理體制造成直接的沖擊。教育開(kāi)放帶來(lái)的多元思想觀念、多元價(jià)值觀念和多元精神文化產(chǎn)品，使我們?cè)谖胀鈬?guó)文明成果的同時(shí)，在很大程度上面臨對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全、價(jià)值觀取向和民族文化傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)。這些情況意味著中國(guó)培育有自己特色的高等教育市場(chǎng)還面臨著許多困難。一、中國(guó)高等教育市場(chǎng)發(fā)展需要解決的自身問(wèn)題教育國(guó)際化是全球化的一個(gè)重要維度。將帶來(lái)我國(guó)教育的多方面變化。就高等教育而言，我國(guó)在努力維護(hù)教育主權(quán)的前提下，必須履行加入世貿(mào)組織所作出的承諾，即許可外方為我國(guó)提供教育服務(wù)。可以說(shuō)，中國(guó)加入世貿(mào)組織，意味著中國(guó)的高等教育將逐漸進(jìn)入一個(gè)開(kāi)放的全球市場(chǎng)和法制化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，意味著非歧視下的公平競(jìng)爭(zhēng)，盡管這種“公平”會(huì)受到政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深刻影響。（一）認(rèn)真審視高等教育的市場(chǎng)屬性長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把高等教育作為一種事業(yè)。直至20世紀(jì)80年代末，教育能否成為一種，產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作才開(kāi)始進(jìn)行嘗試。許多發(fā)達(dá)國(guó)家則早已把教育看成一種介于公共產(chǎn)品與私人物品之間的準(zhǔn)公共物品，并且用一種教育的非市場(chǎng)提供與有限市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的手段去實(shí)現(xiàn)本國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，而這一趨勢(shì)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展。把教育和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，把教育服務(wù)和國(guó)際貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，有悖于傳統(tǒng)的教育觀念，但卻又是教育開(kāi)放所無(wú)法回避的核心觀念問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，教育的事業(yè)性和產(chǎn)業(yè)性不是教育的固定屬性，而應(yīng)視為是對(duì)教育活動(dòng)在某一歷史階段運(yùn)行特征的一種規(guī)定。高等教育要不要作為產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)行，要不要融入市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，應(yīng)該從這種選擇性教育所面臨的矛盾出發(fā)，考察該市場(chǎng)存在的可能性和合理性。事實(shí)上，在市場(chǎng)的背景下，資本的尋利性和教育的公益性之間的矛盾，是有可能成為非對(duì)抗性的，如果加以正確的引導(dǎo)，就可以實(shí)現(xiàn)利用資本的尋利性為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育的公益性這一目的。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面其國(guó)內(nèi)高等教育作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重不斷加大；另一方面又將教育與國(guó)際貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，使其加入國(guó)際通行的服務(wù)性貿(mào)易范疇。實(shí)現(xiàn)教育開(kāi)放，就不能不面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，從過(guò)去固守的高等教育事業(yè)屬性觀念向其產(chǎn)業(yè)性和市場(chǎng)屬性觀念轉(zhuǎn)變，緊急應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)高等教育的市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)。（二）管理越位與主體缺位在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，教育市場(chǎng)的發(fā)展與其他領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程相比，進(jìn)展相對(duì)緩慢。這與實(shí)際工作中管理觀念的轉(zhuǎn)化相對(duì)滯后有密切關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全部依靠政府辦學(xué)，排斥市場(chǎng)機(jī)制作用的思維模式，仍然在一定程度上產(chǎn)生著影響。對(duì)于教育管理部門(mén)和行政管理人員來(lái)說(shuō)，“全能政府”的影子，無(wú)所不在、無(wú)所不管、無(wú)所不能的權(quán)力運(yùn)行方式，直接造成了管理越位。沿用行政審批方式直接管理教育，不僅與市場(chǎng)經(jīng)：濟(jì)的大環(huán)境產(chǎn)生沖突，而且會(huì)由于管理部門(mén)的判斷和決策出現(xiàn)偏差而導(dǎo)致壓抑教育主體參與市場(chǎng)運(yùn)行的積極性的后果，同時(shí)還可能由于管理人員執(zhí)法、行政能力和水平的限制而出現(xiàn)對(duì)公平、公開(kāi)、公正原則的損害。對(duì)于學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，仍在相當(dāng)程度上依靠政府及其管理部門(mén)進(jìn)行教育資源的整合和配置。這使得學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展和自我約束機(jī)制難以確立。在外部。學(xué)校不具有充分的辦學(xué)自主權(quán)，無(wú)法形成充滿活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去投入市場(chǎng)運(yùn)行；在內(nèi)部，人事和分配制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)和有效的激勵(lì)機(jī)制，制約了辦學(xué)效率和效益的提高。這樣的辦學(xué)主體與自主參與國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求有著明顯的差距。（三）立法相對(duì)滯后與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、信息等行業(yè)匯入全球大市場(chǎng)所做的前期準(zhǔn)備相比，我國(guó)教育對(duì)全球化的準(zhǔn)備稍顯不足。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于進(jìn)入市場(chǎng)早，開(kāi)放程度較高，已經(jīng)在一定程度上與國(guó)際的慣例實(shí)現(xiàn)了“對(duì)接”，即利用通行的原則來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)并保護(hù)自己。而在教育方面，圍繞中國(guó)政府關(guān)于教育的承諾，立法明顯滯后。一是原有的一些規(guī)章已不能適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的需要，有的違背世貿(mào)組織的規(guī)則，有的則與我國(guó)的承諾相抵觸，不能依照世貿(mào)的透明度原則和法制統(tǒng)一原則接受當(dāng)事方的司法審查。二是執(zhí)法落后于立法的情況仍比較嚴(yán)重，缺乏有力的制約監(jiān)督機(jī)制，造成不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門(mén)法規(guī)政策，部門(mén)和地方的規(guī)定大于國(guó)家法律法規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二、實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育市場(chǎng)化的對(duì)策我國(guó)高等教育市場(chǎng)化進(jìn)程還處于起步階段，教育市場(chǎng)國(guó)際化也只是進(jìn)行了初步的探索和嘗試，在實(shí)力上和運(yùn)作機(jī)制上還處于劣勢(shì)。但是，要盡快地融入全球化的潮流，我國(guó)就必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)高等教育市場(chǎng)化、國(guó)際化的進(jìn)程。教育全球化的趨勢(shì)決定了中國(guó)的教育不可能長(zhǎng)期地游離于世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大循環(huán)之外。中國(guó)教育要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，不可能指望發(fā)達(dá)國(guó)家鼎力相助，只能靠實(shí)施科學(xué)的對(duì)策求得發(fā)展。這就要求我們深入研究“游戲規(guī)則”，加快推進(jìn)我國(guó)高等教育的市場(chǎng)化。

（一）培育自主競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，重塑教育市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)學(xué)校若要（這里主要指高等學(xué)校及相應(yīng)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)）成為教育市場(chǎng)的主體，關(guān)鍵是其能夠自主地參與教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。首先，要確立高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位，建立現(xiàn)代大學(xué)制度。學(xué)校要建立符合教育規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的一整套組織、制度和運(yùn)行系統(tǒng)，強(qiáng)化自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，從體制和機(jī)制上形成面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)、自我發(fā)展、自我約束的局面。其次，要實(shí)現(xiàn)教育主體的多元化。根據(jù)我國(guó)承諾，主要采用市場(chǎng)運(yùn)作方式的中外合作辦學(xué)、民辦教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育機(jī)構(gòu)將得到較快發(fā)展。教育部門(mén)要盡快改變對(duì)公辦、民辦等各類(lèi)學(xué)校的差別對(duì)待，實(shí)現(xiàn)不同辦學(xué)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使教育資源得到最優(yōu)化配置，從而促進(jìn)教育市場(chǎng)化進(jìn)一步向縱深發(fā)展。再次，要建立完善的中介體系。在按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的要求建立起來(lái)的政府、市場(chǎng)、社會(huì)和學(xué)校的新型關(guān)系中，社會(huì)參與是溝通和連接政府、市場(chǎng)和學(xué)校的紐帶和橋梁，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的重要組織形式。它可以承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變后的部分職能，成為學(xué)校參與市場(chǎng)運(yùn)作的中介。教育中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，它可以接受政府管理部門(mén)的委托，但必須能夠獨(dú)立地行使職能。政府則通過(guò)對(duì)其資質(zhì)的認(rèn)定來(lái)加以宏觀控制。教育市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)的建立，是國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)形成和完善的必要前提。而國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)的發(fā)育程度，又直接影響到中國(guó)教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)拓自己的市場(chǎng)、搶占相應(yīng)的份額。國(guó)際教育資源進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)，短時(shí)期內(nèi)難以另起爐灶，往往會(huì)采取與國(guó)內(nèi)有實(shí)力的學(xué)校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作的方式。這對(duì)我們是機(jī)遇，但也要求國(guó)內(nèi)學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制能夠盡快向市場(chǎng)化的要求轉(zhuǎn)變，也要求我國(guó)教育市場(chǎng)的體系能夠與國(guó)際實(shí)現(xiàn)接軌。（二）建立和完善與全球化相適應(yīng)的教育法規(guī)體系中國(guó)加入世貿(mào)組織，意味著中國(guó)國(guó)內(nèi)的教育法規(guī)應(yīng)該與世貿(mào)組織中的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則相一致。建立和完善與全球化相適應(yīng)的教育法規(guī)體系，不僅是中國(guó)承擔(dān)的義務(wù)，也是我們利用國(guó)際通行的規(guī)則來(lái)發(fā)展中國(guó)教育市場(chǎng)的需要。當(dāng)前，一是在清理、修改和廢止與世貿(mào)規(guī)則和政府承諾不相符合的教育法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的法律、法規(guī)，逐步建立和完善一整套符合中國(guó)國(guó)情的教育法規(guī)體系。目前亟需盡快出臺(tái)教育市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，如制定、修訂《中外合作辦學(xué)條例》、《外國(guó)專家管理?xiàng)l例》、《外國(guó)留學(xué)生管理?xiàng)l例》及《民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)社會(huì)資金和資源流向教育產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。二是制定有利于教育市場(chǎng)發(fā)展與規(guī)范的“游戲規(guī)則”，維護(hù)教育法律法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。如從法律上打破教育行政條塊分割和地區(qū)封鎖，切實(shí)保證地方政策與國(guó)家法規(guī)相一致，以創(chuàng)造教育市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、自由而有序的教育市場(chǎng)的形成。三是嚴(yán)格依法行政，教育政策法規(guī)的制定和執(zhí)行都做到公開(kāi)、透明。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是我國(guó)改進(jìn)教育行政管理方式、推進(jìn)教育市場(chǎng)化的一個(gè)基本方法。決策公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、建立聽(tīng)證制度、信息查詢、咨詢和公開(kāi)制度等，都有助于增強(qiáng)我國(guó)教育法規(guī)的透明度。（三）規(guī)范教育市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管要兌現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)教育作出的承諾，就必須逐步開(kāi)放我國(guó)的教育市場(chǎng)，使我國(guó)在形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，主動(dòng)地加入國(guó)際大市場(chǎng)在生源、師資、辦學(xué)、人才、技術(shù)、信息、資金等方面的競(jìng)爭(zhēng)中去。這就需要建立起規(guī)范的市場(chǎng)和有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。首先，教育行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變管理模式。要實(shí)現(xiàn)從直接的行政管理向間接的宏觀管理轉(zhuǎn)變，從教育的直接參與者向教育市場(chǎng)的秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變，從對(duì)教育的全能管理行為向有限權(quán)力行為、責(zé)任行為和服務(wù)行為轉(zhuǎn)變，對(duì)內(nèi)切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)教育市場(chǎng)發(fā)展的秩序，為國(guó)內(nèi)外的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人投資中國(guó)教育創(chuàng)造統(tǒng)一、公正和法制化的自由市場(chǎng)環(huán)境；對(duì)外維護(hù)國(guó)內(nèi)不同投資主體在國(guó)際教育市場(chǎng)中的權(quán)益，同時(shí)積極參與國(guó)際教育市場(chǎng)中規(guī)則的制定和修改，提高中國(guó)教育的國(guó)際化程度。其次，用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)教育活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)全球化必然要求教育標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，這是經(jīng)濟(jì)全球化人才需求所決定的。要依據(jù)我國(guó)教育的法律、法規(guī)，按照“三個(gè)面向”的要求，制定全球化環(huán)境下的各類(lèi)教育標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，由教育行政管理組織和中介機(jī)構(gòu)通過(guò)檢查、督導(dǎo)、評(píng)估、信息等方式，依照教育標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種辦學(xué)單位的行為加以引導(dǎo)。實(shí)施教育的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際教育國(guó)內(nèi)化和國(guó)內(nèi)教育國(guó)際化，使我國(guó)在教育資源的引進(jìn)和輸出過(guò)程中，改進(jìn)教育的內(nèi)容和方法，改善學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式，造就有國(guó)際影響力的學(xué)校，培養(yǎng)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才。再次，正確發(fā)揮政府對(duì)教育市場(chǎng)的監(jiān)管作用。教育行政部門(mén)在減少行政審批和行政干預(yù)的同時(shí)，應(yīng)把更多的精力放在執(zhí)行教育方針、依法治教、提出教育規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范教育市場(chǎng)、提供信息服務(wù)和進(jìn)行檢查、監(jiān)督上。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府對(duì)教育市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的目的是，既維護(hù)我國(guó)的教育主權(quán)，又依法鼓勵(lì)教育市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。向世貿(mào)成員國(guó)開(kāi)放文化教育市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)高等教育堅(jiān)持自己的教育方針和辦學(xué)方向，實(shí)現(xiàn)特定的培養(yǎng)目標(biāo)，形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也使得在人員和信息廣泛流動(dòng)的前提下，教育的本土化和“西化”的尖銳矛盾成為迫切需要研究解決的重大課題。這也是政府對(duì)教育市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要內(nèi)容。高等教育市場(chǎng)的開(kāi)放還必然引起教育資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)東西部的差距和國(guó)際間經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不對(duì)稱，使得教育市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將處于一種不平衡的狀態(tài)。消除這種不平衡，需要政府來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又要避免在國(guó)際市場(chǎng)上，由于國(guó)內(nèi)主體間非理性的惡性競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家整體利益的損害。政府監(jiān)管應(yīng)該遵循的原則是，以我為主，趨利避害；為我所用，因勢(shì)利導(dǎo)。要利用加入世貿(mào)帶給我國(guó)的全面的、多邊的和有國(guó)際法律約束的教育市場(chǎng)開(kāi)放，來(lái)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的教育理念和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)新的教育資源，培育國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)，加入國(guó)際教育市場(chǎng)，同時(shí)抵御開(kāi)放市場(chǎng)所帶來(lái)的負(fù)面影響。總之，高等教育市場(chǎng)化是一把雙刃劍，需要我們有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的選擇。只要我們順應(yīng)潮流，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)地探尋適應(yīng)新的歷史條件的教育運(yùn)行機(jī)制，中國(guó)的高等教育就會(huì)在這一歷史性發(fā)展機(jī)遇中走向興盛。