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摘要：專項資金是行政事業(yè)單位項目得以順利實施的資金保障，可以有效提高有關(guān)項目的實施速度與效率，對專項資金實施有效管理不僅可以規(guī)范行政事業(yè)單位資金管理工作、降低貪污舞弊情況的發(fā)生，還能使國家財政資金的效用得到有效發(fā)揮，資金的安全性得到有力保障。鑒于此，本文在分析了行政事業(yè)單位專項資金管理重要性的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前專項資金管理中存在的問題進行了詳細探究，并提出了專項資金管理的建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項資金管理；問題；優(yōu)化路徑

一、行政事業(yè)單位專項資金管理的重要性

第一，有利于推動我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展。在我國改革開發(fā)進程不斷加快，全國人民同心實現(xiàn)中國夢的時候，加強行政事業(yè)單位專項資金的管理可以保證政府財政資源分配的科學(xué)性與落實的有效性，這對我國現(xiàn)代化建設(shè)來說是極為重要的，可以幫助行政事業(yè)單位解決一些需要資金來處理的經(jīng)濟與社會問題。同時，行政事業(yè)單位專項資金的管理讓資金更加機動靈活的使用，保證了資源的優(yōu)化配置，這對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展是極為有利的。第二，有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。行政事業(yè)單位專項資金的管理需要財務(wù)會計人員具有大局意識與全面觀，并且有較強的資金管理能力和財政風(fēng)險的把控能力，只有這樣才能實現(xiàn)專項資金管理的規(guī)范化發(fā)展，突出行政事業(yè)單位為民服務(wù)的宗旨，提高行政事業(yè)單位在人們心中的地位，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

(一)專項資金擠占挪用

由于一些行政事業(yè)單位并沒有對專項資金設(shè)立相應(yīng)的單獨管理賬目，而是將這些資金與行政資金統(tǒng)一到一起共同進行核算，這就導(dǎo)致專項資金賬目不清晰，資金擠占挪用的問題時有發(fā)生。同時，一些行政事業(yè)單位在獲得專項資金后，就將這些資金隨意分配到下屬的各級部門，并沒有對這些資金的分配進行合理規(guī)劃，這就給一些單位領(lǐng)導(dǎo)在資金分配上有了很大的自由度，專項資金管理的主觀性與隨意性極大，甚至?xí)霈F(xiàn)尋租的問題，這就與專項資金不得不能挪用、拆借相違背。

(二)專項資金支出缺乏完善的評價及監(jiān)督

一些行政事業(yè)單位對專項資金的日常監(jiān)督?jīng)]有得到足夠的重視，對資金管理使用人員的職責(zé)分配不明確，沒有對專項資金的賬戶與賬務(wù)情況進行定期核查，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作嚴(yán)重缺失。同時，在完成項目與決算之后，僅是通過簡單的數(shù)據(jù)匯總就完成了專項資金的管理工作，并沒有結(jié)合項目預(yù)算進行分析與評估，預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，預(yù)算工作形同虛設(shè)，因而無法施行動態(tài)調(diào)控。此外，行政事業(yè)單位中專項資金績效評估體系不完善，且執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致專項資金超支浪費或結(jié)余冗余的情況得不到反映，造成專項資金使用浪費或使用效率低下等問題。而相關(guān)責(zé)任人員還相互推諉扯皮，在使用與結(jié)果中專項資金都得不到有效的控制與管理，專項資金陷入低效使用的漩渦。如某縣國有資產(chǎn)投資控股有限公司共收到易地扶貧搬遷專項(貼息)貸款任務(wù)數(shù)653人的補助資金1575萬元，僅2017年發(fā)放176人補助資金192.63萬元，2017年末余額1382.37萬元，資金使用率僅12.23%，易地扶貧搬遷專項(貼息)貸款使用率較低，未發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

(三)專項資金日常使用過程中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

部分行政事業(yè)單位在使用專項資金的時候，由于沒有強有力的內(nèi)控制度，以至于在使用時虛報冒領(lǐng)的問題屢禁不止，甚至?xí)幸恍┤藛T采取各種手段套取、騙取、重復(fù)申請專項資金等。例如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用安置購房之際，與貧困戶簽訂安置購房的合同價1460元/平方米，與建筑公司簽訂的安置購房合同價1100元/平方米，利用陰陽合同共計多收取18戶國定貧困戶安置購房款587520元。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理優(yōu)化路徑

(一)加強專項資金使用的規(guī)范性

為了保證專項資金使用的規(guī)范性，就必須要對專項資金的使用情況進行監(jiān)督，建立專項資金跟蹤監(jiān)管制度，確保每一分專項資金都能用在刀刃上。專項資金涉及使用的相關(guān)人員與部門要根據(jù)跟蹤監(jiān)管制度定期向財務(wù)部門或主管部門上報專項資金的使用情況，并能時刻接受監(jiān)督管理部門的檢查，同時在日常工作中也應(yīng)做好項目開展前、中、后的專項資金監(jiān)督工作。在項目開展之前，專項資金的使用單位要根據(jù)項目的內(nèi)容設(shè)計完善的資金預(yù)算情況，并在項目開展過程中嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時加強與專項資金財務(wù)人員的溝通，讓財務(wù)人員對項目的進行情況有所了解，把握資金安排進度，做好資金使用臺賬和績效監(jiān)控。從制度上、程序上規(guī)范資金的發(fā)放，在加快資金審核速度的同時也保證了資金使用的有效性。在項目完成之后，專項資金的使用部門要編制資金決算，并根據(jù)專項資金的使用情況撰寫效果報告，對專項資金的使用情況進行分析，查找造成預(yù)算與決算不符的原因，并組織驗收。此外，專項資金項目使用計劃必須要經(jīng)過主管部門或財政部門批準(zhǔn)后才能使用，不能將資金隨意挪用。

(二)完善專項資金評價及監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)專項資金管理的要求與指導(dǎo)，構(gòu)建行之有效的專項資金評價與監(jiān)督機制，將專項資金納入監(jiān)督審核范圍內(nèi)，通過有效的監(jiān)督降低專項資金被隨意挪用與濫用的可能。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專人對專項資金進行管理，保證專戶專賬、賬實相符，并根據(jù)項目的特點以及資金管理的情況，建立相應(yīng)的輔助核算機制，保證對賬的及時性；其次，加強對專項資金日常監(jiān)督的力度，要將日常監(jiān)督工作落實到每一天，不僅專項資金的負責(zé)人員積極響應(yīng)，還要讓各個財務(wù)人員恪守職業(yè)道德，上行下效，保證專項資金審批、使用流程的規(guī)范化，杜絕專項資金倒賣、套取、重復(fù)申領(lǐng)等問題；最后，根據(jù)專項資金的使用情況建立專項資金評價機制，對涉及專項資金的人員進行績效考核，并明確獎懲制度，在讓員工警惕，避免專項資金被違規(guī)使用與操作，保證專項資金合法應(yīng)用的基礎(chǔ)上，提高資金的使用效率。

(三)嚴(yán)格把控資金的出口關(guān)

在行政事業(yè)單位專項資金日常使用后的報銷中，經(jīng)常會出現(xiàn)發(fā)票變形的問題，這些變形情況大多不是由于經(jīng)辦人管理不當(dāng)而造成的，而是因為一些不可告人的原因，只是沒有對這一問題進行深層次探究。隨著我國反腐倡廉活動的開展，各行政事業(yè)單位都加強了對三公經(jīng)費的管理，單位中可操作的餐旅費得到了有效的控制，但是在專項資金的濫用上還沒得到有效的控制。這就要求行政事業(yè)單位加強對專項資金費用支出的管理，要保證發(fā)票的清晰并在發(fā)票上注明消費明細。此外，還要加強對專項資金結(jié)余的管理。這是因為在一些行政事業(yè)單位中還存在著專項資金結(jié)余冗余的問題，這對專項資金的使用效果會造成直接的影響。因此，為了提高專項資金結(jié)余的效率，行政事業(yè)單位應(yīng)該由專人負責(zé)解決專項資金的結(jié)余問題，同時各領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)提起足夠的重視，加強對結(jié)余資金的管理，盤活用好財政存量資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國財政體制改革不斷深化的過程中，行政事業(yè)單位的專項資金管理也應(yīng)積極尋找優(yōu)化路徑，提高專項資金的使用效率，這不僅有利于行政事業(yè)單位的長足健康發(fā)展，還有利于改善國計民生，提高人們的幸福指數(shù)。同時，行政事業(yè)單位專項資金管理效率提高、資金使用效率提升也是適應(yīng)當(dāng)前國情的必然發(fā)展趨勢，因此，行政事業(yè)單位可以通過加強專項資金使用的規(guī)范性、完善專項資金評價及監(jiān)督機制、嚴(yán)格把控資金的出口關(guān)，加大對專項資金的管理力度等，使專項資金的社會效益與經(jīng)濟效益得到最大化發(fā)揮。

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作者:宋芳 單位:順昌縣固定資產(chǎn)投資審計中心