一、建設目的

近年來，為促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，我市在加強政銀企對接、促進企業(yè)直接融資、建立各項融資保障機制等方面做了大量工作，取得了一定成績。推進我市中小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須高度重視中小企業(yè)融資工作，加快建設中小企業(yè)融資服務平臺。以促進銀政企信息溝通為前提，以提高融資成效、降低融資成本與信貸風險為目的，通過開發(fā)統(tǒng)一融資服務信息網絡，暢通信息收集和渠道，促進融資業(yè)務流程合理化，提高融資服務的實效性和透明度。以平臺為抓手，著力滿足中小企業(yè)融資需求，為提高發(fā)展質量、增強市場競爭力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展服務。

二、主要任務和具體內容

中小企業(yè)融資服務平臺建設的主要任務是，按照“政府引導、公益服務，網絡交流、資源共享，面向企業(yè)、服務融資”的原則，整合政府有關部門和各類銀行業(yè)金融機構、中介服務機構、中小企業(yè)等方面的資源，搭建中小企業(yè)金融服務網。通過信息采集、處理，實現(xiàn)金融信息快速集中和交換，提高中小企業(yè)融資服務水平。

具體內容：一是采集形成8個數(shù)據(jù)庫。即金融機構信息和金融產品數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、項目信息數(shù)據(jù)庫、擔保機構擔保信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、咨詢服務機構信息數(shù)據(jù)庫、擬上市企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、產權和知識產權轉讓數(shù)據(jù)庫。二是建設8個金融服務信息應用子平臺。即建設政銀企互動子平臺、融資擔保子平臺、信用信息子平臺、融資咨詢服務子平臺、資本市場融資促進子平臺、融資監(jiān)管服務子平臺、產權股份轉讓服務子平臺、創(chuàng)業(yè)（或產業(yè)）投資基金子平臺。

（一）政銀企互動子平臺。組織發(fā)改、工信、招商、中小企業(yè)、財政等政府相關部門和各金融機構、中小企業(yè)積極參與網站建設，加強信息，實現(xiàn)政府門戶網站、各金融機構、各中小企業(yè)間信息網上實時溝通交流。

為規(guī)范我縣城市建設投融資行為，做實做強政府城建類投融資平臺，增強政府投融資能力，推動城市建設健康持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就完善政府城建類投融資平臺建設工作提出如下意見：

一、明確職能定位。明確宜章縣興宜建設投資有限責任公司、宜章縣農業(yè)發(fā)展有限公司為我縣政府城建類投融資平臺（以下簡稱“平臺”）。平臺由縣城市建設投資服務中心（以下簡稱“縣城投中心”）管理和運作，負責對全縣城建項目開展投融資活動，根據(jù)縣政府批準的年度融資計劃落實融資額度，管理融資余額，所需申貸成本和管理費用由縣財政預算安排。

二、完善城建類投融資項目運行機制。年度城建類投融資項目實施計劃（含項目名稱、項目業(yè)主、項目建設指揮部組成、項目建設資金中財政配套額度、自籌額度和需融資額度、融資主體、融資方式、擔保抵押方式、償債資金來源、建成后資產歸宿等事宜）由縣城投中心會同縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣城管局等相關部門制定，報縣城市建設投融資工作領導小組批準后，由縣城投中心組織實施。政府投資的基礎設施建設和城市類基礎設施建設，原則上由縣城投中心及其平臺擔任項目業(yè)主。以縣城投中心及其平臺為項目業(yè)主的城建項目，其項目建設前期工作經費和建設單位管理費，分別按項目工程預算造價的10％和3％列入建設項目投資成本，由項目業(yè)主提取（如項目竣工結算時有結余，結轉至下一個項目或下年度使用）。

三、嚴格平臺融資資金管理。對平臺融資資金管理和債務償還實行“新老劃斷”。2010年1月1日以前已使用的平臺貸款資金，理清資金去向，督促各相關單位履行好財務手續(xù)。2010年1月1日以后，平臺融資資金全部按放貸銀行要求進行規(guī)范化管理，形成投融資“借、用、還”良性循環(huán)機制。對投資規(guī)模大、回報周期長或不直接產生收益的基礎設施建設項目，以及由平臺代建的非營利性項目，一律由縣政府與平臺按放貸銀行規(guī)定簽署溢價回購協(xié)議，實行溢價回購。項目建設縣級財政配套資金和上級專項補助資金，由縣財政及時、足額撥付給縣城投中心，抵作回購款。

四、健全平臺融資債務償還保障機制。償債資金由縣財政歸集，平臺每年的貸款本息由縣財政全額預算，保障平臺融資債務及時、足額償還。

五、完善平臺法人治理結構。縣政府授予平臺自主經營權，平臺設董事會、監(jiān)事會，下設總經理、副總經理，實行董事會領導下的總經理負責制。董事會和監(jiān)事會按照《公司章程》確定的職權和議事規(guī)則履職、議事，董事會和監(jiān)事會成員在兼職期間不得享受公司任何福利待遇。平臺以縣城投中心人員為主，項目建設中人員不足時，可向社會公開招聘，并根據(jù)項目建設周期決定聘用期限。招聘人員的工資、福利、獎金和工作經費從項目建設單位管理費中列支。加強平臺經營風險的防范，進一步加強平臺董事會、監(jiān)事會、經理層等內部管理機構建設，不斷完善平臺的決策、執(zhí)行、監(jiān)管機制。進一步完善各項內部管理制度，包括工程項目和資金管理、財務、會計和內部審計等制度。財政、審計和監(jiān)察等部門要加強對平臺的財務監(jiān)管，依法對政府投融資進行“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”。由縣財政局代表縣政府向平臺派駐財務總監(jiān)，履行財務監(jiān)督職責，財務總監(jiān)的工資及福利待遇由縣財政局負責。

建設科學發(fā)展示范區(qū)，打造人民群眾幸福之都，基礎設施建設融資工作尤為重要。搭建高效率的科學融資平臺體系,正確利用和整合各類資源，是*市經濟社會發(fā)展的客觀要求，也是我們加快科學發(fā)展示范區(qū)建設的一個手段。

一、搭建“1+n”融資平臺體系

（一）融資平臺結構體系

所謂“1+n”體系，“1”即為政府融資的統(tǒng)一管理機構，負責全市各個基礎設施建設行業(yè)的融資管理、統(tǒng)一規(guī)劃、考核和獎懲；所謂“n”即為基礎設施建設涉及到需要融資的各個行業(yè)，各個單位；考慮到全市實際，實施“統(tǒng)分整合，資源共享，共同發(fā)展”的模式。

我市基礎設施建設，涉及的行業(yè)和區(qū)域眾多，比如交通基礎設施建設、城市基礎設施建設、四大主體功能區(qū)建設等等，相互之間既有內容上的聯(lián)系，又有體制和渠道的區(qū)別。搭建一個“1+n”的融資平臺體系可以統(tǒng)分結合、優(yōu)勢互補、齊頭并進，實現(xiàn)高效、安全融資，提高我市綜合融資水平。

（二）“1+n”融資平臺的原則和目標

1我國中小企業(yè)籌資中存在的主要問題

1.1融資渠道單一

我國企業(yè)家系統(tǒng)的調查顯示，在中國企業(yè)成長和發(fā)展的過程中，企業(yè)籌資渠道單一依然是一個普遍存在的問題，其中，銀行借貸和民間借貸依然是企業(yè)獲得資金的主要方式。對國內企業(yè)來說，從股票市場獲得私募資金及風險投資的企業(yè)比重依然較低。企業(yè)的融資情況調查顯示，73%以上的企業(yè)主要選擇銀行貸款，而其中選擇民間借貸的占55%，所以，目前國內的多數(shù)企業(yè)，其主要融資渠道依然是銀行貸款和民間借貸兩種方式。另外，還有10%的企業(yè)選擇引入私人股份及引入風險投資等。目前對國內的一般企業(yè)來說80%以上的企業(yè)并沒有上市計劃，而準備上市、上市公司的母公司及上市公司還沒有占到目前我國企業(yè)總數(shù)的20%，且目前的上市門檻越來越高，因此，對多數(shù)企業(yè)來說只能通過一般途徑獲得融資。

1.2融資手續(xù)辦理困難

目前，對企業(yè)籌資來說最困難的還是籌資手續(xù)，尤其是銀行融資的手續(xù)辦理。銀行辦理融資的月息較低，但其的辦理手續(xù)也是最復雜的。對銀行融資來說每次辦理不僅需要土地證、房產證等作為抵押，還需要填寫100頁以上的銀行審貸資料，而且還必須在銀行辦理相關手續(xù)。對一些資金要求比較緊急的企業(yè)來說，銀行貸款途徑基本上不能解其燃眉之急。一些企業(yè)在銀行貸款難以有效解決的情況下，只能尋求其他融資途徑，但是企業(yè)利潤普遍不高，各種費用的上漲導致其利潤基本喪失。所以目前在國家金融形勢趨于緊張的情況下，多數(shù)企業(yè)只能尋求民間借貸，但是民間借貸的融資成本明顯比銀行借貸要高很多。

1.3籌資平臺的建構欠缺

根據(jù)國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發(fā)19號）和《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省地方政府融資平臺公司清理檢查工作實施方案的通知》（瓊府辦136號）精神，為規(guī)范我市政府融資平臺公司的運行，結合我市實際，制訂本方案。

一、清理檢查的目標和組織機構

（一）清理檢查的目標。全面核實我市政府融資平臺公司的債務，落實償債責任及還債措施，并妥善處理在建項目后續(xù)融資問題。對已設立的融資平臺公司要分類清理。

（二）清理檢查的組織機構。由市財政局牽頭，市發(fā)展和改革局、市銀監(jiān)會、人行支行等部門參加，組成市清理檢查工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責研究制定我市具體的工作細則，啟動清理檢查工作。由市政府分管領導擔任領導小組組長，市財政局主要領導擔任領導小組常務副組長，市政府辦和市財政局分管領導任副組長。領導小組下設辦公室（設在市財政局，辦公室主任由分管領導擔任），成員從相關部門抽調，負責日常工作，統(tǒng)一部署融資平臺公司的清理檢查工作。

二、清理檢查的對象和內容

（一）清理檢查的對象。此次清理檢查的對象是截至年月日我市成立的所有地方政府融資平臺公司。地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經濟實體。包括：各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等；行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。