一進一步建立健全基本養(yǎng)老保險制度

1．不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

提高基金支撐能力和待遇水平根據(jù)大慶市目前情況，要針對以下群體重點開展擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作：首先要做好城鎮(zhèn)就業(yè)群體的參保工作，重點是靈活就業(yè)人員、非公有制經濟組織從業(yè)人員和農民工；其次是對于目前實行自愿參保原則的新型農村社會養(yǎng)老保險，強化政策激勵作用，通過給予殘疾人等特殊參保群體更多支持來引導更多符合條件的群眾，使之積極參保、長期參保；另外，通過實行先保后征，使被征地農民社會保障政策進一步完善，其合法權益得以切實保障。采取目標考核、部門聯(lián)動、督導檢查、經費保障和獎勵機制等行之有效的擴面工作方法，進一步加強社保、地稅部門間的協(xié)調、溝通，確保基金征繳計劃的落實和全年征繳任務的完成，努力擴大基金結余，提高基金支撐能力。

2．繼續(xù)解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題

逐步建立完善增長機制。按照黑龍江省委省政府的要求，對城鎮(zhèn)老年居民沒有固定收入人員不實行“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的基本養(yǎng)老保險制度；由各級財政按定額發(fā)放養(yǎng)老補貼的方法解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題，補貼標準按70、80元／月確定，以后根據(jù)工資、物價等因素適時調整，逐步建立完善增長機制。

3．加快推動制度改革

自Lucas(1988)以來，許多研究在Samuelson(1958)&Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎上，將養(yǎng)老保險、人力資本投資與經濟增長的其他要素相聯(lián)系進行了理論和應用研究。本文介紹了養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的理論和應用研究的最新成果和進展，指出了理論和應用研究的新趨勢，這對于當前我國經濟高速發(fā)展和社會保障改革進程中的養(yǎng)老金計劃和制度的設計將具有重要意義。

一、引言

養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。

20世紀60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關系的認識，對養(yǎng)老保險制度與經濟增長之間的關系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經濟增長的負面影響等。不過這類研究通常不考慮技術、人力資本、制度等要素。

自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經濟增長更加強調技術和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質資本一樣也被看作是經濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經濟組織、學生家庭以及學生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內容，且研究路徑也各有差異。

二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究

摘要：養(yǎng)老保障制度是社會保障制度的重要組成部分,根據(jù)國家事業(yè)單位改革要求,必須實現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障制度到現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的轉型,在這一轉型時期里,要求以人為本實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新,就是要實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合;改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,強化激勵和約束機制;建立科學的養(yǎng)老金增長機制;建立健全企業(yè)年金制度和個人養(yǎng)老儲蓄計劃。

關鍵詞：事業(yè)單位改革養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新

目前,機關事業(yè)單位仍然執(zhí)行傳統(tǒng)的離退休制度,離退休費由財政或者單位負擔,而農村基本以家庭養(yǎng)老為主,還沒有形成一個普遍性的社會養(yǎng)老制度,這種傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保障模式,在合法性與合理性上無疑都有所失當。從人力資源社會保障部獲悉,2008年,養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌加快推進,全國有17個省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。根據(jù)國家事業(yè)單位改革要求,必須實現(xiàn)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障模式到現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式的轉型,因此,實現(xiàn)以人為本養(yǎng)老保障模式的制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

一、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合

逐步做實個人賬戶向部分積累制過渡,是符合我國現(xiàn)階段實際的最優(yōu)選擇,“一般來說,現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累適當結合應該是最優(yōu)的體系”,“部分基金積累可能是使保險收入在長期內實現(xiàn)最大化的最優(yōu)辦法”。在付出成本盡可能小的情況下做實個人賬戶,有三個有效途徑。

1、分類實施。在推進東北等老工業(yè)基地社會保障試點的基礎上,對于養(yǎng)老保險基金結余較大、地方財政實力強且不需要中央財政補助的經濟發(fā)達地區(qū),可以先行一步,鼓勵這些地區(qū)做實個人賬戶,盡早形成可運營的基金積累。其他地區(qū)逐步漸次推進。

摘要：新型農村養(yǎng)老保險自2009年起試點試行，但我國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式弱化，老齡化的速度在加快，農村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀仍不容樂觀。因此只有繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老的積極作用，弘揚傳統(tǒng)尊老倫理精神，建立健全多支柱中國特色的農村養(yǎng)老保障體系，我國農村老人才能衣食無憂、精神愉悅、安度晚年。

關鍵詞：農村老年人口養(yǎng)老保險

一、目前農村養(yǎng)老現(xiàn)狀與問題

1．老齡化的速度在加快。據(jù)“中國老齡國情及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展論壇”信息，我國60歲以上的老年人口以年均32％速度遞增，截至2008年底，全國老年人口已增至1．69億人。農村老年人口多于域市．占老年人口的七成以上。中國快速成為世界上老人最多的國家。

2．傳統(tǒng)的家庭“養(yǎng)兒防老”功能弱化。隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數(shù)減少，家庭“四、二、一”人口結構的形成與家庭的小型化，客觀上增加家庭養(yǎng)老壓力。農村青壯年勞動力大量外流，“空巢家庭”越來越多，留守在農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現(xiàn)。受市場經濟思維的沖擊，傳統(tǒng)孝道衰落，家庭成員的養(yǎng)老責任下降，許多老年人因年老體衰而時常被視為負擔甚至被歧視和虐待。

3．“土地養(yǎng)老”的保障功能呈弱化趨勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農民平均來自第一產業(yè)的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農業(yè)收入僅占總收入的42．9％。目前農民家庭經營收入中，大約40％來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1／4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性收入約占純收入的57％。隨著市場經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，農民所能夠占有的土地資源不論是在數(shù)量上還是質量上都出現(xiàn)了危機，“土地養(yǎng)老”的保障功能呈現(xiàn)弱化趨勢。

1.人口老齡化的影響及后果

1.1加重了農村勞動人口的撫養(yǎng)負擔目前我國農村留守老人十分多，多數(shù)青年人都外出打工，照顧老人基本上是農村留守婦女的任務。農村婦女不僅肩負著繁重的家務和農活，還要照顧孩子，這樣她們難以抽出多余的時間去照顧家里的老人。在這樣的背景下，農村老人基本生活能得到保障，但其娛樂、文化、心理健康等養(yǎng)老問題無法得到保障，非常容易引發(fā)不必要的養(yǎng)老糾紛。同時我國農村養(yǎng)老保障體系尚不成熟，隨著老齡化問題的加劇，農村勞動人口撫養(yǎng)負擔進一步加重，可能會阻礙農村勞動人口的經濟和生活水平的提高，制約我國農村地區(qū)的健康發(fā)展。

1.2加重了計劃生育工作的難度目前，我國社會養(yǎng)老制度尚未完善，城市中絕大多數(shù)老人購置養(yǎng)老保險，但是農村養(yǎng)老保障仍然存在問題。農村老年群體的生活主要是依靠子女和種植土地的微薄收入，沒有固定的養(yǎng)老收入。在這樣的發(fā)展背景下，難以改變農村人傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念，他們習慣于將養(yǎng)老希望寄托給下一代，這不僅導致我國男女性比比例嚴重失調，同時也給我國計劃生育工作帶來了較大的阻礙，難以真正解決人口老齡化和農村養(yǎng)老問題。

1.3農村養(yǎng)老保障面臨著更大的挑戰(zhàn)改革開放以來，農村集體保障制度和家庭保障功能不斷減弱，老齡化問題日益提出，給農民帶來了較大的經濟壓力。據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，城市老人養(yǎng)老保險覆蓋率達到了90%以上，而農村覆蓋率十分低，城市和農村在醫(yī)療覆蓋面上存在較大的差距，使得農村養(yǎng)老保障制度的完善面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.農村養(yǎng)老保障存在的問題

2.1土地保障功能下降土地作為農民最基本的生活保障，直接關注著農民的生存和發(fā)展。近年來，我國人均耕地面積的下降和土地收益降低，使得土地保障不斷下降。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速建設和發(fā)展的背景下，廣大農民群眾面臨著失業(yè)和失地的威脅，土地在農民收入來源中的比例逐漸下降，人均收入處于負增長狀態(tài)，最終導致農民入不敷出，土地對農民的保障作用越來越不明顯。