一、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由

企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴(yán)，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國(guó)家對(duì)企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。20*年3月我省出臺(tái)了蘇勞社險(xiǎn)[20*]2號(hào)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補(bǔ)差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。20*年后企保對(duì)象又?jǐn)U大到個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對(duì)象提供了參照依據(jù)。在繳費(fèi)時(shí)限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費(fèi)年限必須達(dá)到五年以上，這就說(shuō)明補(bǔ)交年限可以達(dá)到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過(guò)補(bǔ)交的方式辦理企保。

強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實(shí)惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé)，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。強(qiáng)化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)則是村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。客觀來(lái)看，村干部的工資報(bào)酬偏低，，而且一時(shí)難以解決，所以目前村干部對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)注程度和個(gè)人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時(shí)，在縣召開(kāi)“兩會(huì)”時(shí)，很多村干部就一直提出這一問(wèn)題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問(wèn)題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級(jí)后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級(jí)基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。

收入水平提高使村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，農(nóng)民的收入水平提高了，而且思想觀念也發(fā)生了變化，由原來(lái)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。由于20*年實(shí)行村干部競(jìng)聘上崗，村干部人數(shù)下降幅度很大，同時(shí)省級(jí)到村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村平也比原來(lái)提高了4萬(wàn)元，這些都使得村干部實(shí)際工資逐年得到增長(zhǎng)，目前村干部年均報(bào)酬己達(dá)到一萬(wàn)元以上，要求村干部從工資中拿出1000元左右用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，壓力不大。從財(cái)政承擔(dān)的總額來(lái)看，全縣1600名左右的村干部若全部參加企保，全縣縣鎮(zhèn)財(cái)政約需承擔(dān)保費(fèi)320萬(wàn)元，這僅比參加農(nóng)保多承擔(dān)150多萬(wàn)元，縣鎮(zhèn)財(cái)政完全有這樣的經(jīng)濟(jì)承受能力。

二、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況

20*年，**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書(shū)記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年；在保費(fèi)承擔(dān)比例上，縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政、村干部個(gè)人分別承擔(dān)40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬(wàn)元，其中縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政及村干部個(gè)人分別承擔(dān)88萬(wàn)元、77萬(wàn)元、55萬(wàn)元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，這一保險(xiǎn)機(jī)制越來(lái)越呈現(xiàn)出一些弊端。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)計(jì)劃生育、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。

*、基本特點(diǎn)：(*)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒(méi)有互濟(jì)性功能；(*)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(*)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(*)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。

*、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶(hù)”結(jié)扎對(duì)象。

*、管理部門(mén)：民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理和收支兩線(xiàn)管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。

摘要：我國(guó)建立社會(huì)保障制度的歷史比較短，不過(guò)這不應(yīng)該成為我國(guó)社會(huì)保障制度存在問(wèn)題的借口。日本社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史也不長(zhǎng)，情況卻比我們好。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)人口老齡化為例，日本的社會(huì)保障制度有些方面值得我們借鑒。另外，我們需要引導(dǎo)和培育社會(huì)保障文化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障／年金制度／雇傭保險(xiǎn)／社會(huì)保障文化

在談到中國(guó)社會(huì)保障的問(wèn)題時(shí)，有些人愛(ài)說(shuō)中國(guó)社會(huì)保障歷史短，太“年輕”。其言下之意；“年輕”當(dāng)然就“幼稚”，有問(wèn)題是在所難免的。然而，我們知道，在我們的鄰國(guó)日本，現(xiàn)代社會(huì)保障制度的歷史亦僅能追溯到第二次世界大戰(zhàn)之后，卻沒(méi)有如我們般難以為繼的沉重負(fù)荷。

一、社會(huì)保障發(fā)展歷程比較

在日本，現(xiàn)代社會(huì)保障制度是在第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的。有日本學(xué)者將其社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展劃分為四個(gè)階段：(1)明治維新至第二次世界大戰(zhàn)之前為社會(huì)保障制度的引進(jìn)期。恤救規(guī)則(1874年)十分有限地扶助沒(méi)有家庭扶養(yǎng)的老年人、殘疾人、孤兒等，軍人(1875、1876年)、官吏(1884年)則享有特權(quán)性質(zhì)的恩給制度，由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。此后有以民間企業(yè)勞動(dòng)者為對(duì)象的1922年健康保險(xiǎn)法，以自營(yíng)業(yè)者為對(duì)象的自愿性的1938年國(guó)民健康保險(xiǎn)法，以工廠(chǎng)男性勞動(dòng)者為對(duì)象的1941年勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)以及擴(kuò)展到一般職員和女性的1944年厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，不過(guò)總的來(lái)說(shuō)此階段的社會(huì)保障制度很不成熟。(2)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)50年代前期，以救濟(jì)貧困者為中心。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗造成了大量貧困者，救濟(jì)條件大幅放寬，制定了生活保護(hù)法(舊法1946年，新法1950年)、兒童福利法(1947年)、殘疾者福利法(1949年)、社會(huì)福利事業(yè)法(1951年)以及保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的工會(huì)法(1945年)、勞動(dòng)基準(zhǔn)法(1947年)、失業(yè)保險(xiǎn)法(1947年)、勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法(1947年)。在這一階段，憲法(1947年實(shí)施)亦規(guī)定：“全體國(guó)民都享有健康和文化的最低生活水平的權(quán)利。”(3)20世紀(jì)50年代后期至1973年為社會(huì)保障的擴(kuò)展時(shí)期，以建立福利國(guó)家理念為基礎(chǔ)，社會(huì)保障制度不斷改善。20世紀(jì)50年代后期，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。1958年制定了新國(guó)民健康保險(xiǎn)法，1959年制定了國(guó)民養(yǎng)老金法，二者于1961年4月全民實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆保險(xiǎn)”。另外還制定了精神薄弱者福利法(1960年)、老人福利法(1963年)、母子福利法(1964年)、兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助法(1964年)、特別兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助法(1964年)、兒童補(bǔ)助法(1971年)。(4)1973年石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低增長(zhǎng)階段，同時(shí)人口老齡化不斷加速，社會(huì)保障制度自1974年至今為改革重建時(shí)期。以雇傭保險(xiǎn)法“974年)代替了失業(yè)保險(xiǎn)法，制定了老年人保健法(1982年)，改革了養(yǎng)老金制度，制定了推進(jìn)高齡者保健福利十年戰(zhàn)略(1989年)、改善兒童補(bǔ)貼(1991年)、育兒休假法(1991年)以及男女雇傭機(jī)會(huì)均等法(1985年)、高齡者雇傭安定法(1986年)，實(shí)施了護(hù)理保險(xiǎn)(2000年)。

相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障長(zhǎng)期形成的積重難返的問(wèn)題，中國(guó)、日本這樣歷史較短的社會(huì)保障在建立和發(fā)展過(guò)程中具有較強(qiáng)的可塑性。塑造出一個(gè)什么樣的社會(huì)保障取決于塑造的主體；政黨、政府、工會(huì)等。進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，中日兩國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展歷程各有特點(diǎn)，亦有共同之處。

緩刑，是對(duì)于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內(nèi)附條件不執(zhí)行原判刑罰的一項(xiàng)刑罰制度。緩刑的特點(diǎn)是在判刑的同時(shí)宣告暫不執(zhí)行，但在一定時(shí)間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性。如果遵守一定條件，一定期限以后原判刑罰就不再執(zhí)行；如果違反一定條件原判刑罰仍須執(zhí)行。緩刑制度是近展起來(lái)的，現(xiàn)已被世界各國(guó)刑事立法廣泛采用。在西方，緩刑最早產(chǎn)生于1842年的英國(guó)。那時(shí)，英國(guó)對(duì)有悔改可能的初犯、少年犯采用訓(xùn)斥，并責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，保證不再重犯，交付監(jiān)督，然后予以釋放的方法。但它還不是一種刑罰制度。緩刑作為一種制度起源于1870年北美波士頓的《緩刑法》該法規(guī)定只適用于少年犯罪。1878年，美國(guó)馬薩諸塞州頒布了《保護(hù)觀察法》，把緩刑制度的適用對(duì)象由少年犯擴(kuò)大到一般罪犯。1889年在布魯塞爾國(guó)際刑法學(xué)會(huì)議上，正式通過(guò)決議，將緩刑作為適用于一切犯罪的刑罰制度予以推廣。此后，世界各國(guó)相繼采用。

我國(guó)刑法中的緩刑，是指人民法院對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認(rèn)為暫不執(zhí)行原判刑罰，確實(shí)不致再危害社會(huì)的，在一定考驗(yàn)期內(nèi)，暫緩執(zhí)行原判刑罰的制度。緩執(zhí)行制度在實(shí)踐中對(duì)教育改造罪犯，使之改過(guò)自新，預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重大作用。然而，緩執(zhí)行制度在司法實(shí)踐中存在著種種具體問(wèn)題，難以達(dá)到緩刑的真正目的，確有必要進(jìn)行改革和完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)際，采用暫緩量刑制度，以暫緩量刑來(lái)替代現(xiàn)行的暫緩執(zhí)行。

一、暫緩量刑的定義及特點(diǎn)

暫緩量刑，也稱(chēng)為緩量刑，是指對(duì)觸犯刑律，經(jīng)法定程序確認(rèn)已構(gòu)成犯罪、應(yīng)受刑罰處罰的行為人，先行宣告定罪，暫不予以量刑，由特定的考察機(jī)構(gòu)在一定的考驗(yàn)期限內(nèi)對(duì)罪犯進(jìn)行考察，并根據(jù)罪犯在考驗(yàn)期間內(nèi)的表現(xiàn)，依法決定是否適用具體刑罰的一種制度。

暫緩量刑的特點(diǎn)：①對(duì)被告人有罪宣告。被告人的行為經(jīng)人民法院審理后認(rèn)為符合犯罪構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)作出有罪宣告。緩量刑不同于緩宣告制度，緩宣告，是對(duì)有悔改希望的人犯暫時(shí)不作刑的宣告，在一定期間內(nèi)，如果沒(méi)有新罪就不再作有罪的判決。緩量刑是以宣告行為人有罪為前提，而不是不作有罪判決，更能體現(xiàn)罪行法定原則。②對(duì)被告人暫不處于刑罰。緩量刑只作有罪宣告，而不同時(shí)判處具體刑罰。緩量刑不同于緩執(zhí)行制度，緩執(zhí)行，是人犯受刑罰宣告后于一定期限內(nèi)附條件地暫緩執(zhí)行。緩量刑是暫緩適用刑罰，而不是暫緩刑罰的執(zhí)行。③考察監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員健全。對(duì)暫緩量刑的人員，由設(shè)置的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，并由專(zhuān)職的考察官進(jìn)行考察。④考察監(jiān)管程序規(guī)范。對(duì)暫緩量刑人員的監(jiān)管考察，按照規(guī)范的程序進(jìn)行，職能部門(mén)各司其職，相互配合，相互制約。采用暫緩量刑制度，能夠真實(shí)體現(xiàn)懲辦與寬大相結(jié)合的政策，避免現(xiàn)行緩執(zhí)行制度存在的弊端，更好地發(fā)揮緩刑制度的作用。

二、暫緩量刑的適用對(duì)象。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我叫于忠波，是煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任。作為林學(xué)敏局長(zhǎng)身邊的工作人員，我耳聞目睹了他為事業(yè)嘔心瀝血、忘我工作，對(duì)同志關(guān)心體貼、細(xì)致入微，對(duì)自己嚴(yán)格要求、勤儉樸實(shí)的感人事跡。林局長(zhǎng)雖然離我們而去了，但他的音容笑貌卻時(shí)時(shí)縈繞在我的腦海里，我的心情難以平靜，文秘資源網(wǎng)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感驅(qū)使我向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們介紹一下我們尊敬的林局長(zhǎng)，一起感受一名從流浪討飯的乞兒，成長(zhǎng)為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的他，對(duì)黨的無(wú)限忠誠(chéng)和對(duì)事業(yè)的無(wú)限熱愛(ài)。

作為單位的一把手，林局長(zhǎng)不僅把握宏觀、總攬全局，而且眼睛向下、深入實(shí)際，全身心投入。他干工作不僅聽(tīng)匯報(bào)，看材料，還經(jīng)常深入基層，明察暗訪(fǎng)，掌握第一手情況。2004年“3.15”活動(dòng)期間，為了解各縣局的活動(dòng)開(kāi)展情況，他沒(méi)有和縣局打招呼，就叫上工作人員和司機(jī)，一上午連續(xù)查看了5個(gè)縣局，中午再趕回家吃飯；8個(gè)下屬單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，他親自主持出題并且每個(gè)單位都親自參加；沒(méi)有辦公樓的縣級(jí)局選址蓋辦公樓，他也要親自到現(xiàn)場(chǎng)查看并和縣局的同志一起研究方案。為了工作，他經(jīng)常加班到很晚，雙休日和節(jié)假日更是很少休息。中午下班，如果不提醒，他常常會(huì)錯(cuò)過(guò)吃飯時(shí)間。有一次上午開(kāi)會(huì)，他一講講到下午1點(diǎn)，耽誤了大家吃飯，事后跟我說(shuō)很對(duì)不住大家。市局召開(kāi)的會(huì)議，他很少由工作人員寫(xiě)稿，大部分都是即興講話(huà)，事后進(jìn)行整理，每年僅由我為他整理講話(huà)錄音就達(dá)15萬(wàn)字之多。有一次我對(duì)林局長(zhǎng)說(shuō)：“你腦子真好用，能記那么多的事，談起工作來(lái)滔滔不絕。”他告訴我：“不是我腦子好用，是我把工作當(dāng)成了自己家里的事，天天在想，天天在思考，講起來(lái)自然如數(shù)家珍。”

這就是林局長(zhǎng)，把工作當(dāng)成自己家里的事，其實(shí)，他把工作看得比家里的事更重要。為加快質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展，他十分注意學(xué)習(xí)和借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)。近幾年曾先后三次帶領(lǐng)科所長(zhǎng)和縣局長(zhǎng)到南方發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。在常人看來(lái)，考察一般帶有旅游的成份，有誰(shuí)知道每次考察前，他都要根據(jù)外地的實(shí)際情況和煙臺(tái)的實(shí)際需要，有針對(duì)性地出題目、定任務(wù)，要求每個(gè)人考察結(jié)束后都要寫(xiě)出考察報(bào)告。每次出去日程安排得都很緊。有的同志事后說(shuō)：“本來(lái)以為出去可以放松放松，誰(shuí)知道比在家里還要累，更別提游山玩水啦”。2003年底，已經(jīng)被醫(yī)院查出患有肝腹水的他，依然帶領(lǐng)科所長(zhǎng)和縣局長(zhǎng)到昆山、蘇州等地質(zhì)監(jiān)部門(mén)考察學(xué)習(xí)。當(dāng)他了解到昆山一個(gè)縣級(jí)局發(fā)展水平接近我們一個(gè)地市局時(shí)，觸動(dòng)很大，于是召集大家就地開(kāi)會(huì)，讓同志們談收獲和體會(huì)。在返回?zé)熍_(tái)的路上，他考慮到第二天縣局局長(zhǎng)們就要各自回單位了，當(dāng)即提出晚上在連云港開(kāi)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確定來(lái)年的工作思路。那一夜他很興奮，興致勃勃、談笑風(fēng)生地講了2個(gè)多小時(shí)。有誰(shuí)知道當(dāng)時(shí)的他已經(jīng)重病纏身，這需要多么大的勇氣和毅力啊。

考察回來(lái)后，他就全身心地靠在省機(jī)動(dòng)車(chē)配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的建設(shè)項(xiàng)目上，爭(zhēng)分奪秒，緊張施工，2004年春節(jié)他幾乎沒(méi)有休息。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的奮戰(zhàn)，檢驗(yàn)中心建成了，可他的病情卻在急劇地惡化。2004年3月29日，他肚子漲得很厲害，已經(jīng)是連續(xù)幾天沒(méi)有大便了，自己悄悄到家門(mén)口門(mén)診部打了5天吊瓶，后來(lái)實(shí)在不行才在司機(jī)的勸說(shuō)下到煙臺(tái)毓璜頂醫(yī)院做了檢查，醫(yī)院確診他患有肝癌，心疼他的女兒想瞞著他，最終他還是看到了化驗(yàn)單上無(wú)情的診斷結(jié)果。他沒(méi)有就此倒下，仍然一邊治療一邊堅(jiān)持工作。2004年4月12日上午，在福山區(qū)召開(kāi)的全系統(tǒng)首季現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)上，同志們吃驚地發(fā)現(xiàn)他消瘦了許多，說(shuō)話(huà)也有氣無(wú)力，哪知道他正在住院接受治療，正在忍受著病痛的折磨。這就是林局長(zhǎng)，他面對(duì)死亡的威脅毫不畏懼，視黨的事業(yè)重于生命。會(huì)議開(kāi)完后，他中午飯沒(méi)吃就趕回?zé)熍_(tái)，下午接著召開(kāi)辦公會(huì)，在會(huì)上，林局長(zhǎng)的鼻子一陣陣出血，他一邊擦拭著鼻血一邊主持會(huì)議。長(zhǎng)期的工作勞累和病痛折磨，使他實(shí)在支撐不住了。第二天，在工作人員和家屬的極力勸說(shuō)下，他才同意轉(zhuǎn)院到濟(jì)南接受治療。

雖然身在醫(yī)院，可他的心還在單位，滿(mǎn)腦子想的都是工作。他把醫(yī)院的病房當(dāng)成了臨時(shí)辦公室，幾乎每天都要打電話(huà)詢(xún)問(wèn)工作情況。7月份，芝罘區(qū)局局長(zhǎng)到醫(yī)院看望他時(shí)，已經(jīng)生命垂危的他，還詳細(xì)詢(xún)問(wèn)工作，并關(guān)切地問(wèn)芝罘區(qū)局新建辦公樓進(jìn)展怎么樣了，當(dāng)告訴他一切都很順利時(shí)，他非常內(nèi)疚地說(shuō)：“你們都在忙，我反而在這里躺著。”多少年來(lái)一直為林局長(zhǎng)理發(fā)的老同學(xué)林順利看到他病成這個(gè)樣子了還一心想著工作，生氣地說(shuō)：“老林哪里是得了肝病，簡(jiǎn)直是腦子出了毛病”。