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為了切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔〕1號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔〕1號(hào)）和中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下指導(dǎo)意見：

一、農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

2、基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)；堅(jiān)持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)；堅(jiān)持典型引路，積極總結(jié)推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作。

3、工作目標(biāo)。將農(nóng)村消防工作全面納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體范疇，做到經(jīng)費(fèi)和保障措施落實(shí)；村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，同步推進(jìn)；農(nóng)村各級(jí)消防組織得到規(guī)范，村民消防安全意識(shí)顯著提高，農(nóng)村抗御火災(zāi)的整體能力全面提升。基本做到小火不出村、一般火災(zāi)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故和群死群傷惡性火災(zāi)事故，保障廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。村鎮(zhèn)消防工作應(yīng)達(dá)到“十有”標(biāo)準(zhǔn)：一是有消防組織機(jī)構(gòu)、二是有消防工作制度、三是有消防規(guī)劃、四是有消防經(jīng)費(fèi)保障、五是有滅火救援隊(duì)伍、六是有滅火救援裝備、七是有消防水源、八是有消防通信、九是有消防宣傳載體、十是有消防工作考評(píng)。

二、全面落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任

1、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，納入社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)，作為和諧村鎮(zhèn)和平安建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)機(jī)制，市人民政府每年對(duì)縣區(qū)政府農(nóng)村消防工作開展檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好消防安全責(zé)任制落實(shí)，編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作。

2、部門切實(shí)履行職責(zé)。農(nóng)村消防工作要充分發(fā)揮人力、物力、財(cái)力資源的綜合利用效率。社會(huì)治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容；發(fā)展改革等部門在規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共消防設(shè)施需要；財(cái)政部門要在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)容；建設(shè)部門要在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄時(shí)納入消防安全項(xiàng)目，在實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作，配合有關(guān)部門宣傳用火、用電、用氣安全常識(shí)；民政部門要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作，并做好農(nóng)村火災(zāi)災(zāi)后的受災(zāi)群眾生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作；公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災(zāi)隱患；公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導(dǎo)。

3、村民委員會(huì)組織管理。村民委員會(huì)要建立消防安全管理組織，健全工作制度，落實(shí)專（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作；要制定消防安全村規(guī)民約，實(shí)行消防安全聯(lián)防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護(hù)；要積極引導(dǎo)村民參與消防安全管理，改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高村民“自我教育、自我管理”的消防安全意識(shí)；要組建專（兼）職、義務(wù)（志愿）消防隊(duì)伍，加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，組織火災(zāi)撲救。

4、單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)、單位要按照國家消防法律法規(guī)，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，加強(qiáng)自身消防安全管理，定期對(duì)從業(yè)人員開展消防安全教育培訓(xùn)，建立消防組織，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防安全責(zé)任自負(fù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)

1、編制消防規(guī)劃。各縣區(qū)建設(shè)部門要在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊、國有農(nóng)場等總體規(guī)劃時(shí)，按照國家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊(duì)伍等內(nèi)容。已編制、修訂完成總體規(guī)劃，但缺少消防安全內(nèi)容的，要及時(shí)補(bǔ)充。省政府確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)蔡家坡、法門寺、湯浴鎮(zhèn)及各縣區(qū)中心鎮(zhèn)，要在年底全部完成各自的消防專業(yè)規(guī)劃編制及調(diào)整完善工作。

2、建設(shè)公共消防設(shè)施。各地要因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要綜合考慮消防安全需要，要加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè)。對(duì)設(shè)有自來水管網(wǎng)的，要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；對(duì)使用天然水源的，要建設(shè)消防取水設(shè)施；對(duì)農(nóng)村散居住戶及缺水地區(qū)，要因地制宜，解決消防用水。

3、發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各縣區(qū)要采取各種措施，切實(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。到年，人口超過10萬，年GDP超過5億元的建制鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊(duì)；到年，人口5萬至10萬，年GDP1億元至5億元的建制鎮(zhèn)，以及全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，要建成政府專職消防隊(duì)；到年，其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，要建成政府專（兼）職消防隊(duì)，村莊要基本建立一支配有消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材的群眾義務(wù)消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。

4、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)要按照擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的要求，將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

四、提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平

1、強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。各有關(guān)部門要緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體等資源，開展突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活的消防知識(shí)宣傳教育，將農(nóng)村消防宣傳納入創(chuàng)建平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶的工作，培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并將其納入農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防常識(shí)。要在村莊設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語，鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開展消防安全宣傳，尤其是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間，加強(qiáng)消防宣傳工作，提高農(nóng)民消防安全意識(shí)和自防自救能力。

2、整治火災(zāi)隱患。各相關(guān)部門要組織對(duì)農(nóng)戶電氣線路、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災(zāi)因素；對(duì)以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災(zāi)隱患，對(duì)危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。

3、落實(shí)防范措施。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的消防安全審批，防止將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患；指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用適合農(nóng)村特點(diǎn)和消費(fèi)水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級(jí)；針對(duì)不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，研制和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農(nóng)村防控火災(zāi)水平。