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為進一步推進全縣社會綜合治稅工作，強化稅收征管，促進財政增收，切實增加地方財力，有效落實“三年倍增計劃”，根據《市人民政府辦公室關于進一步推進社會綜合治稅工作的通知》和《市人民政府辦公室印發關于鼓勵企業進一步加強剝離非核心業務工作的通知等四個加強地方稅源建設文件的通知》文件精神，結合我縣實際，特制定以下意見。

一、明確工作職責，實施分類管理

各鄉鎮（含街道、開發區，下同）、各有關部門按各自職責和權限進行分類和分工，采集上報綜合治稅信息。

（一）涉稅信息類：職責是按規定向綜合治稅辦公室提供各類涉稅信息。責任單位：發改局、經信局、工商局、質監局、國土局、交通運輸局、交警大隊、環保局、財政局、衛生局、文廣新局、審計局、法院、人民銀行、商務局、統計局、住建局、規劃局、房產局、公安局、人社局、供電公司等。

（二）審批信息類：職責是對各類新申請企業嚴格把關，對符合認定條件的按規定核發各類許可證照，同時提供相關涉稅信息。責任單位：工商局、質監局、科技局、教體局、民政局、殘聯、人社局、國土局、住建局、房產局、城管局。

（三）委托代征類：職責是及時解繳稅款，按規定登記賬薄，保管、使用相關票證。責任單位：交通運輸局、交警大隊、農機局、國土局、住建局、房產局、規劃局。

（四）分析利用類：職責是對收集的信息進行分析、利用，配合相關業務部門做好工作。責任單位：國稅局、地稅局。

（五）綜合協調類：職責是負責經費保障及與各部門、單位之間的關系協調。責任單位：各鄉鎮、卞莊街道、開發區。

（六）監督執行類：職責是負責監督檢查各相關部門的職責執行情況。責任單位：檢察院、監察局。

各鄉鎮、各有關部門對納稅人信息負有保密的義務，從綜合治稅平臺獲取的信息僅用于稅源的監控和綜合分析利用，未經批準不得隨意外傳。對以后新出現的協稅護稅單位根據要求再進行添加。

二、搭建信息平臺，實現數據共享

社會綜合治稅的核心是通過涉稅信息采集加強稅源控管。縣稅務部門要與相關部門密切協作配合，實現信息的交換與共享。縣綜合治稅工作辦公室將在蒼山縣政府門戶網站搭建綜合治稅信息平臺，各鄉鎮、各有關部門要按照要求定期把收集到的涉稅信息通過信息平臺上報至縣綜合治稅工作辦公室，從而開展稅源監控和跟蹤管理。暫時沒有納入社會綜合治稅信息平臺制度的部門，如稅務部門有涉稅信息的需求，由信息采集部門與信息提供部門自行協調傳遞。

三、突出工作重點，強化部門配合

（一）突出對重點行業的控管

1、建筑行業稅源控管。

（1）外來建筑類企業的稅收管理。一是由縣住建局、房產局與地稅局簽訂稅收征管協作協議，對外來建筑類企業進行管理，由住建局、房產局配合地稅局與建設單位、發包方、承包方或總包方簽訂委托代征協議。要把辦理稅務登記作為行業準入、施工管理等前置條件，無稅務機關登記的不得辦理相關手續。二是凡在我縣范圍內從事房屋建造、混凝土制造的單位和個體經營者，在收購未稅砂石時，必須依照規定履行代扣代繳資源稅義務并與地稅局簽訂代征代扣稅款協議，縣住建局、房產局要搞好配合。

（2）裝修裝飾行業的稅收管理。根據《省地方稅務局委托代征管理辦法》規定，由縣地稅局委托小區物業公司、居委會等支付價款的單位代征相關稅款，建立房屋裝修裝飾稅源信息交流制度和房屋裝修裝飾稅收委托代征制度，并與地稅部門簽訂代征協議。

（3）農村建筑業的稅收管理。農村建筑業點多面廣，稅源零散，各鄉鎮要統一摸底，統一標準征收。由縣地稅局協助各鄉鎮制定具體的征收方案，并通過綜合治稅網絡加強管理，本著有利于稅收管理和方便納稅的原則，依法委托鄉鎮代征農村建筑施工勞務的有關稅收。

2、交通運輸業稅源控管。

（1）加強委托代征管理。按照“先稅后審”的原則，對不能提供完稅證明和完稅憑證的車輛，交通、交警、農機等部門不得辦理年審。凡從事運營的掛靠、承包車輛，必須先繳納各項稅款，憑地稅機關的完稅憑證或完稅證明通知書，到縣交通、交警、農機等部門辦理有關運營手續。對未提供有關完稅憑證或完稅證明通知書的，相關單位要督促其向地方稅務機關繳納稅款，否則不予辦理新車注冊登記、監理、營運等有關手續。

（2）加強源頭控管。縣工商、交通部門對新成立的從事貨物運輸的單位和個人，在其辦理注冊登記時要及時告知其到地稅部門辦理稅務登記，并將登記注冊信息按月通報地稅部門。縣國稅部門負責監督企業貨運發票接受情況和不符合規定的發票增值稅的抵扣認證。各企事業單位在支付運費時要索取合法有效的運輸業發票。

3、房地產業稅源控管。稅務部門要加大對專業化市場和企業、不動產銷售環節和土地使用、房產交易環節等諸多方面的稅收征管力度，做到應收盡收，不留死角；要加強與房產、物價等部門的溝通配合，在全縣范圍內推廣應用存量房交易計稅基準價格評估和涉稅房產價格認定工作，進一步健全和完善房地產業計價稅收征管機制，解決納稅人低報交易價格問題，減少稅收流失。

4、其他行業稅源控管。對大型商場（超市）柜臺租賃、大型經營場所出租等行為，稅務部門要通過委托代征、發票控管、稅務檢查等方式，依法納入稅收管理。對拍賣變賣環節的稅收，稅務部門要加強與法院和拍賣機構的協調配合，制定落實拍賣變賣環節地方稅收管理辦法，做到應征不漏、應收盡收。

（二）突出對重點領域的控管

1、企業剝離非核心業務。工商部門要在企業注冊登記時，將產業鏈中研發、營銷、物流、倉儲、裝卸搬運、售后服務、建筑、安裝、采掘維修、修繕、安保、洗浴、衛生醫療、餐飲、娛樂等屬于第三產業的環節分離出來，成立獨立運營的專業公司，從源頭上進行控管。國稅、地稅、財政等部門要密切配合，確保分離成功。

2、股權變更稅收征管。股權變更行為實行“先完稅后辦理工商登記手續”，主要由縣工商部門負責代征，并負責信息資料的傳遞、稅收前置的把關和股權變更工作；縣監察機關負責對股權變更行為各環節的監督檢查，對明顯有股權轉讓稅收而不申報繳納的企業，應依法追繳相關稅收，確保稅法的嚴肅性。

（三）突出對地方稅種的控管

針對我縣實際，重點加強對我縣資源稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、房產稅等稅種的控管。國土、住建、房產、規劃、水利、供電等部門要協作配合，不折不扣地履行綜合治稅職責，嚴格落實先稅后證、先稅后辦理相關手續的制度，形成長效控管機制。

四、切實加強領導，完善工作機制

（一）加強組織領導。為進一步加強社會綜合治稅工作的領導，縣政府調整充實了全縣社會綜合治稅工作領導小組（名單附后），負責協調社會綜合治稅各項日常工作。各鄉鎮、各有關部門也要成立相應組織機構，積極參與協稅護稅。縣政府將定期組織召開社會綜合治稅工作會議，通報工作情況、明確階段目標、研究推進措施，推進綜合治稅工作有序開展。

（二）嚴格督導考核。縣政府把社會綜合治稅工作作為績效考核、單位責任制考核和領導政績考核的一項重要內容，列入政務督查和綜合考核范圍，對協稅護稅單位進行考核，對成績突出的單位和個人，年終進行表彰獎勵；對執行不到位的單位進行通報批評；對不認真履行綜合治稅職責的，縣監察局要加大監察力度，對協稅、護稅單位加強督導。

（三）加大打擊力度。各有關部門要嚴厲打擊偷稅、漏稅行為，對該繳不繳、暴力抗稅并構成刑事犯罪的及時移交公安機關，確保打擊到位。對未盡職盡責、未按照要求提供涉稅信息的，負有稅收協助義務、無正當理由拒絕協助的，予以通報批評；造成嚴重后果的，嚴肅追究單位主要負責人和直接責任人的責任，構成犯罪的移送司法機關。