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編者按：本文主要從建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制；加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；重要意義；目標(biāo)任務(wù)；方法步驟；原則要求；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施村一級核算工作；進(jìn)行講述。其中包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分、資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善、有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、有利于促進(jìn)民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入、完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡、在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進(jìn)村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵、推進(jìn)村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高，要認(rèn)真落實(shí)好以下重點(diǎn)步驟、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度、明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)、股東自然過渡、妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關(guān)系、嚴(yán)格依法進(jìn)行改革、切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)村級統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度，深入細(xì)致做好群眾工作、注意把握全局，切實(shí)抓好組織發(fā)動工作、充分利用各種宣傳手段、制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作、加快推進(jìn)村級工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目、加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度各部門密切配合，形成合力、充分發(fā)揮職能作用、保持社會穩(wěn)定、妥善處理好出現(xiàn)的各類矛盾和問題等，具體材料詳見：

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的意見》（**委辦〔20**〕23號）精神，為建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，現(xiàn)就推進(jìn)村級統(tǒng)一核算完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制工作提出如下方案。

一、重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革是完善農(nóng)村社會治理架構(gòu)的重要組成部分。近幾年來，我鎮(zhèn)在農(nóng)村相繼開展了村、組財(cái)務(wù)人員委派制、村規(guī)模合并調(diào)整（由19個村合并為7個行政村）和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革還不夠到位，特別是在農(nóng)村股份合作制改革方面，都是以村民小組一級組建股份合作經(jīng)濟(jì)社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經(jīng)營水平不高，限制了地區(qū)投資環(huán)境的改善。實(shí)行村級統(tǒng)一核算，有利于整合和優(yōu)化配置資源，增強(qiáng)發(fā)展活力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；有利于促進(jìn)民主管理，節(jié)約管理成本，增加農(nóng)民收入；有利于統(tǒng)籌解決我鎮(zhèn)“三農(nóng)”問題，全面加快我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)村級統(tǒng)一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠(yuǎn)，全面部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)村級統(tǒng)一核算工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

全鎮(zhèn)用2年時間，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、組級核算向村級統(tǒng)一核算過渡。

三、方法步驟

（一）方法。

根據(jù)各村實(shí)際情況，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上，因地制宜，分類分步妥善解決各村組與組之間集體資產(chǎn)和分配的差異，是推進(jìn)村級統(tǒng)一核算改革的關(guān)鍵。主要采用以下三種方式推進(jìn)：

1、“抬低就高”的統(tǒng)一核算。即村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚、組級經(jīng)濟(jì)比較平衡的村，可以不考慮各組之間的資產(chǎn)和分配差異，由村集體拿出資金抬高收入低的原股份合作經(jīng)濟(jì)社分配金額，達(dá)到統(tǒng)一分配。實(shí)行村級劃一核算后，全村股東擁有的資產(chǎn)份額和分配相同。

2、“削高就低”的統(tǒng)一核算。對于組級資產(chǎn)比較平均的村，尤其是以土地為資產(chǎn)且征地比較少、人均擁有土地比較均衡，可以設(shè)定以人均土地面積最少的組的人均土地面積值為基數(shù)，把其他村民小組人均多出部分土地或資產(chǎn)，以村委會通過轉(zhuǎn)制使部分資產(chǎn)變現(xiàn)后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產(chǎn)基本平衡，股東擁有的股份和分配數(shù)額相同，實(shí)行統(tǒng)一分配。

3、“保留差異”的統(tǒng)一核算。各組之間人均擁有資產(chǎn)和份額差異較大的（特別合并村前原村之間土地資產(chǎn)差異大的村），在3－5年時間內(nèi)保留原村與村和原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，3－5年之后再過渡到股份和分配劃一。

（二）步驟。

推進(jìn)村級統(tǒng)一核算工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革的深化和提高。要認(rèn)真落實(shí)好以下重點(diǎn)步驟。

1、制定新的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程。

2、建立新的組織架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)村級統(tǒng)一核算后，組織名稱統(tǒng)一為：**市**鎮(zhèn)XX股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。重新建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，報市農(nóng)業(yè)局審核后，由市政府給予辦理組織登記證書。

3、做好資產(chǎn)登記、建賬和健全會計(jì)核算。對各類資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)，造冊登記，建立起新的會計(jì)核算制度。（清產(chǎn)核資數(shù)可按該組審計(jì)后的賬面值和股份制配股核定的資產(chǎn)數(shù)）

4、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)移交。按照清產(chǎn)核資確認(rèn)的結(jié)果，各村民小組的會計(jì)賬內(nèi)、外資產(chǎn)統(tǒng)一移交給村委，由村統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)后，村民小組不再設(shè)會計(jì)賬。

5、建立健全資產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。實(shí)行村級統(tǒng)一核算的各環(huán)節(jié)工作按照市《關(guān)于加快農(nóng)村股份合作制改革的意見》（*委[20**]5號）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規(guī)定實(shí)施。

四、原則要求

（一）明確組織和資產(chǎn)性質(zhì)。實(shí)行村級統(tǒng)一核算后，新組建的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社仍然是社區(qū)型的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，資產(chǎn)仍然是社區(qū)農(nóng)民集體共有。

（二）股東自然過渡。原各股份合作經(jīng)濟(jì)社股東自然過渡為新組建的股份合作經(jīng)聯(lián)社股東，不搞重新界定。（即股東資格界定仍按20**年底在冊村民的截止人口）

（三）妥善處理好推行村級統(tǒng)一核算工作中的幾個關(guān)系。

1、村級股份合作聯(lián)社與原組級合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，原組級合作經(jīng)濟(jì)組織撤銷，其資產(chǎn)并入新的村級股份合作聯(lián)社，原村級和組級合作經(jīng)濟(jì)組織合并成為新的村級股份合作聯(lián)社。因此，今后不再存在組級合作經(jīng)濟(jì)組織和資產(chǎn)。原各組資產(chǎn)由村設(shè)置專門機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、共擔(dān)風(fēng)險、共同監(jiān)督、統(tǒng)一分配。

2、村級股份合作聯(lián)社與原村級合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。完成村級統(tǒng)一核算改革后，村級股份合作聯(lián)社的成員既是原村級合作經(jīng)濟(jì)組織成員，也是原組級合作經(jīng)濟(jì)組織成員。成立的村級股份合作聯(lián)社，應(yīng)報送市農(nóng)業(yè)局報市政府登記。

3、村級內(nèi)部設(shè)置的行政區(qū)域與原村民小組的關(guān)系。一是實(shí)行村一級核算后，取消原有的村民小組，設(shè)立若干小區(qū)，原村民小組負(fù)責(zé)的社會事務(wù)管理轉(zhuǎn)移給小區(qū)負(fù)責(zé)。二是原村民小組長（即片長）的職務(wù)自行終止，原各村民小組長（即片長）可由村委會繼續(xù)聘任，安排在村委會協(xié)助開展各項(xiàng)社會事務(wù)管理，待遇保留至換屆選舉前。村委會換屆選舉時，不再進(jìn)行村民小組長的換屆選舉。三是原村民小組級的村民代表自行終止，保留充實(shí)完善村委會級的村民代表，并作為一個常設(shè)的機(jī)構(gòu)，定期召開會議，履行好商議重大事情，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重大職責(zé)。

（四）嚴(yán)格依法進(jìn)行改革。實(shí)行村級統(tǒng)一核算涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷與合并，要嚴(yán)格按照《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（粵府令第109號）進(jìn)行。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施村一級核算工作

（一）切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)村級統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)村級統(tǒng)一核算是一項(xiàng)重大的、深層次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，改革工作在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，組建精干的工作隊(duì)伍，幫助村、組開展工作。村民委員會也必須相應(yīng)成立以支部書記為組長，村委會主任為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，主動并積極推行實(shí)施村一級經(jīng)濟(jì)核算工作，在鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的協(xié)助下，努力完成該項(xiàng)改革工作。

（二）加大宣傳力度，深入細(xì)致做好群眾工作。村級統(tǒng)一核算是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的體制改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)整，牽涉農(nóng)民的切身利益，要注意把握全局，切實(shí)抓好組織發(fā)動工作。要充分利用各種宣傳手段，結(jié)合實(shí)際，深入廣泛宣傳實(shí)施村級統(tǒng)一核算的性質(zhì)、意義和政策，提高廣大干部群眾的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造良好的工作氛圍。

（三）制訂扶持措施，利益向下支持村一級核算工作。鎮(zhèn)黨委和政府為推行村一級核算工作提供優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)村級工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目，壯大欠發(fā)達(dá)村的集體經(jīng)濟(jì)收入。鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付各類專項(xiàng)資金，加大對村級統(tǒng)一核算的扶持力度。

（四）各部門密切配合，形成合力。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，根據(jù)本部門職能和改革的需要制訂相應(yīng)配套措施。對改革過程中的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)變動和工商登記變動等，給予收費(fèi)優(yōu)惠和工作便利，為改革的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

（五）保持社會穩(wěn)定。各村在推進(jìn)村級統(tǒng)一核算過程中，要妥善處理好出現(xiàn)的各類矛盾和問題，確保在穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行改革，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定。