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一、《辦法》的頒布實施是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要舉措

漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖作為現(xiàn)代漁業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，在推進傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變過程中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我省漁業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，以建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)為目標，以漁民增收和漁區(qū)和諧為首要任務(wù)，堅持生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高。*年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達713.4萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達1655億元，出口水產(chǎn)品107.5萬噸，創(chuàng)匯34.1億美元，漁民人均收入8136元。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖的快速增長和資源增殖的深入推進，以養(yǎng)殖生產(chǎn)為源頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和資源增殖的規(guī)范管理問題，顯得日益突出和重要。為漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和增殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，依法加強對漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖的管理，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保現(xiàn)代漁業(yè)的順利推進，非常迫切和必要。《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》頒布實施，是依法加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理的必然選擇，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要舉措，必將對我省漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

二、《辦法》的頒布實施為我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理提供了有力的法律支撐

《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》是省政府就加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理而制定的一部重要政府規(guī)章。《辦法》以科學發(fā)展觀為指導，適應現(xiàn)代漁業(yè)管理新形勢的需要，堅持以人為本，以水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理為主線，以漁業(yè)養(yǎng)殖和增殖管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點，注重創(chuàng)新性、針對性、可操作性相結(jié)合，將漁業(yè)養(yǎng)殖、資源增殖、檢疫防疫、監(jiān)督檢查等有機統(tǒng)一起來，形成了一個水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理較為系統(tǒng)、完整的制度體系。《辦法》共分7章43條，主要設(shè)置了漁業(yè)養(yǎng)殖管理、增殖管理、防疫管理、監(jiān)督檢查和法律責任等方面內(nèi)容，具體細致的規(guī)定了養(yǎng)殖規(guī)劃，養(yǎng)殖容量，苗種生產(chǎn)許可，養(yǎng)殖損害補償，增殖項目管理，增殖保護區(qū)設(shè)立，水生動物防疫檢疫，水產(chǎn)品質(zhì)量風險評估，水產(chǎn)品包裝標識，漁用獸藥、飼料等使用管理，水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，設(shè)置科學，內(nèi)涵豐富。《辦法》注重制度創(chuàng)新，在9個方面實現(xiàn)了突破，建立了新的法律制度。一是養(yǎng)殖調(diào)查評估制度。規(guī)定漁業(yè)行政主管部門應劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，確定養(yǎng)殖容量，調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域布局，并向社會公布。二是失水漁民補償制度。規(guī)定因工程建設(shè)占用養(yǎng)殖水域、灘涂，給養(yǎng)殖單位和個人造成損失的，由建設(shè)單位依法給予補償，并明確由有關(guān)部門制定補償標準和辦法，彌補了上位法的空白，為我省失水漁民獲得合理補償提供了制度保障。三是增殖項目管理制度。明確規(guī)定增殖實行項目管理制度，有利于增殖工作明確目標、保障經(jīng)費，落實責任，加強管理。四是增殖經(jīng)費保障制度。規(guī)定設(shè)立漁業(yè)增殖專項資金，有利于漁業(yè)增殖資金來源、管理、使用的規(guī)范化和制度化。五是增殖保護區(qū)建設(shè)制度。明確增殖保護區(qū)設(shè)立和批準的主體、程序及保護區(qū)相應的管理制度。六是增殖生態(tài)安全評估制度。規(guī)定對漁業(yè)增殖生態(tài)實行安全評估，并采取措施，確保水域生態(tài)安全。七是漁業(yè)水域生態(tài)損害補償制度。規(guī)定開發(fā)利用水域、灘涂造成漁業(yè)生態(tài)損害的，應當按照規(guī)定進行補償。八是重大疫情捕殺補償制度。明確因預防控制重大水生動物疫情，采取捕殺、消毒、隔離、銷毀措施，給當事人造成損失的，由政府責成有關(guān)部門按照國家規(guī)定進行補償。該項規(guī)定對漁業(yè)生產(chǎn)過程中及時控制疫情，挽回漁民損失將起到重要作用。九是法律責任。《辦法》對于新設(shè)立的禁止性行為，規(guī)定了相應的處罰措施，對《辦法》的貫徹落實將提供罰則保證。同時，《辦法》還在水產(chǎn)品質(zhì)量安全責任目標考核制度、健康養(yǎng)殖和無公害生產(chǎn)制度、苗種生產(chǎn)規(guī)劃許可制度、扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展、漁用獸藥飼料添加劑等管理制度、水產(chǎn)品標識制度等19個方面對上位法的規(guī)定進行了細化，使整部規(guī)章的可操作性大大增強。

三、深入扎實地貫徹實施好《辦法》

貫徹實施好《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》，是全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)義不容辭的責任。深入開展《辦法》的集中宣傳貫徹活動。要把學習宣傳貫徹《辦法》作為當前的一項重要工作來抓，集中時間、集中力量學習宣傳貫徹好《辦法》。要通過座談會、專題講座、培訓班等多種學習培訓形式，讓漁業(yè)行政執(zhí)法管理人員正確把握《辦法》的精神實質(zhì)和創(chuàng)新制度的主要內(nèi)容，促進依法行政。要搞好面對基層群眾宣傳貫徹工作。通過黑板報、宣傳欄，印發(fā)宣傳冊、發(fā)放明白紙，張貼宣傳標語等貼近漁民群眾的形式，掀起一個宣傳熱潮，為《辦法》的實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。突出工作重點，全面加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理。以規(guī)范養(yǎng)殖過程為重點，促進養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的提高。加強對漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境監(jiān)測，為養(yǎng)殖生產(chǎn)搞好報務(wù)。嚴格養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度，對無證生產(chǎn)依法查處。作好漁業(yè)標準的制定、修改、廢止工作。加大對養(yǎng)殖用藥等的監(jiān)督管理力度。以增殖項目管理為重點，加大資源增殖工作力度。要按照《辦法》的規(guī)定，科學組織增殖工作。積極爭取財政等部門的支持，充分調(diào)動社會各方面的積極性，建立資源修復的良性循環(huán)機制。要強化增殖的審批管理，加快增殖保護區(qū)的選劃和管理。以防疫機制建設(shè)為重點，加強水生動物防疫檢疫工作。切實搞好水生動物疫病的檢測、診斷、疫情報告及預防。深入研究我省水生動物疫病特點，制定完善應急預案、防疫檢疫制度，明確工作職責，適時搞好因水生動物疫情造成損失的補償。以加強養(yǎng)殖增殖執(zhí)法為重點，全面提升養(yǎng)殖增殖管理水平。加強對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的法律知識和生產(chǎn)管理知識、技術(shù)的宣傳、教育、培訓。加大執(zhí)法力度，嚴格加強水產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，認真查處漁業(yè)違法生產(chǎn)行為，對生產(chǎn)假冒偽劣水產(chǎn)品的單位和個人堅決打擊，以維護法律的尊嚴，保護消費者利益，不斷提高我省的水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。