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自市委、市政府作出建設(shè)創(chuàng)新型城市的《決定》以來(lái)，在全市各級(jí)共同努力下，自主創(chuàng)新各項(xiàng)工作取得了初步成效。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，特別是長(zhǎng)江三角洲進(jìn)入共同打造全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)世界級(jí)城市群和亞太地區(qū)重要國(guó)際門(mén)戶的新階段以后，以自主創(chuàng)新能力為核心的城市間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，依靠創(chuàng)新推動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型尤為重要而緊迫。省第十二次黨代會(huì)提出“堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省之路”，市第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)”、努力實(shí)現(xiàn)“六大提升”。面對(duì)新的形勢(shì)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的責(zé)任更加重大，要求更加迫切，任務(wù)更加艱巨。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)必須堅(jiān)持以提升發(fā)展水平為目標(biāo)，把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略擺在更加突出的地位，舉全市之力建設(shè)創(chuàng)新型城市，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)放創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力；必須堅(jiān)持以推動(dòng)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力；必須堅(jiān)持以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目的，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求組織研發(fā)創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐；必須堅(jiān)持以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為重要任務(wù)，加強(qiáng)節(jié)約、替代、共性技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；必須堅(jiān)持以實(shí)施制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，創(chuàng)新科技管理體制和行政管理體制，著力打造“活動(dòng)之城”。

一、完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

1、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)興辦科研機(jī)構(gòu)，允許獨(dú)立核算的企業(yè)研究院所享受應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研院所的有關(guān)優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。深化實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境內(nèi)外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外技術(shù)合作。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，向自主研發(fā)領(lǐng)域積極投資。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來(lái)甬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2、積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用轉(zhuǎn)化科技成果中的主體作用。充分利用在甬高校和各類科研院所的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其面向我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究，對(duì)在甬實(shí)施國(guó)家級(jí)和省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，在科研資金中給予一定比例的配套支持。探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的投入機(jī)制和利益分配機(jī)制，對(duì)以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式承擔(dān)省級(jí)以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，通過(guò)專項(xiàng)資金予以資助。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，完善孵化功能，重點(diǎn)支持電子信息、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)孵化器建設(shè)，提高孵化器利用率。

3、提升重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新功能。加快寧波研發(fā)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持符合寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、科技和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，爭(zhēng)取“十一五”末形成100家研發(fā)機(jī)構(gòu)、1000家創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)、20000名科技人才，成為長(zhǎng)三角南翼重要的技術(shù)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化和輸出基地。抓緊建設(shè)若干面向全市的行業(yè)研發(fā)中心，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的創(chuàng)新服務(wù)能力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快工業(yè)設(shè)計(jì)與創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)集聚國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)意企業(yè)、配套服務(wù)機(jī)構(gòu)和一流創(chuàng)意人才的政策激勵(lì)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年努力，建成“設(shè)計(jì)、對(duì)接、服務(wù)、培育”四大功能比較完善的長(zhǎng)三角南翼設(shè)計(jì)與創(chuàng)意高地。

4、深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。組織實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育計(jì)劃”，到2010年，培育100家以上具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。強(qiáng)化授權(quán)發(fā)明專利的政策扶持，加大對(duì)專利試點(diǎn)示范企業(yè)、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的補(bǔ)助扶持力度。完善標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)政策和工作機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，建立標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，支持出口企業(yè)取得國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證。扎實(shí)推進(jìn)“品牌之都”建設(shè)，發(fā)揮“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的激勵(lì)作用，培育一大批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌的行政保護(hù)和司法保護(hù)。

二、堅(jiān)持以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、支撐發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)自主研發(fā)，圍繞電子信息、光機(jī)電、新材料、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，組織實(shí)施新材料、數(shù)控機(jī)床、光機(jī)電儀器、液晶光電等重大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)和重大科技專項(xiàng)，每年安排2000萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。完善寧波國(guó)家高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展汽車電子、新能源、軟件、醫(yī)療器材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入制，充分發(fā)揮寧波國(guó)家高新區(qū)在全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范龍頭作用。加快寧波軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展石油化工、港口物流、電子商務(wù)、企業(yè)資源管理等重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件和機(jī)械、機(jī)電、汽車電子、移動(dòng)通信產(chǎn)品等嵌入式軟件，積極鼓勵(lì)軟年出口和服務(wù)外包，盡快形成分工協(xié)作，互補(bǔ)配套的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)科技推廣工程，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的科技支撐。

6、提升發(fā)展臨港工業(yè)。加強(qiáng)對(duì)石化、汽車、鋼鐵、船舶等行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)，切實(shí)增強(qiáng)臨港工業(yè)的技術(shù)支撐，著力提高產(chǎn)出效益，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，制定發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，并設(shè)立一定額度的專項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)以系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、控制技術(shù)與關(guān)鍵總成技術(shù)為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，到2010年形成50家技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、整體帶動(dòng)性強(qiáng)的裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)。貫徹港航強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)寧波—舟山港的信息化管理，推進(jìn)港口一體化，發(fā)展綜合運(yùn)輸業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)和大橋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量。

7、改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)紡織服裝、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和信息化改造，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。優(yōu)化每年2000萬(wàn)元節(jié)能專項(xiàng)資金投向，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)推廣，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。整合提升塊狀特色經(jīng)濟(jì)，以建立技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品營(yíng)銷的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為核心，著力抓好對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，帶動(dòng)和促進(jìn)上下游企業(yè)的集聚與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。推進(jìn)大中小企業(yè)聯(lián)合成長(zhǎng)，利用大企業(yè)的專利、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和品牌優(yōu)勢(shì)，探索大中小企業(yè)核心資源互利共享機(jī)制，形成專業(yè)化分工協(xié)作的研發(fā)創(chuàng)新方式、生產(chǎn)組織方式和市場(chǎng)營(yíng)銷方式。

8、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極利用新型金融工具，引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)支持。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高新興文化產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重。積極應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)建立專門(mén)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展和國(guó)際性、區(qū)域性商品貿(mào)易的戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)的發(fā)展活動(dòng)。

9、完善創(chuàng)業(yè)投資體系。設(shè)立政策創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，探索有利于發(fā)揮我市民營(yíng)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的管理模式。加快培育創(chuàng)業(yè)投資文體，通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)外資和民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資，建立多種形式、多種所有制的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。力爭(zhēng)5年內(nèi)，全市形成一批有較強(qiáng)投資能力和贏利能力的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，每個(gè)縣（市）區(qū)都有1家以上的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。積極探索政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范化的投資參與、退出、核銷、收益補(bǔ)充等制度。加大政策扶持力度，對(duì)投資于科技型中小企業(yè)特別是處于種子期、初創(chuàng)期企業(yè)2年以上（含2年）的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受按投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策；對(duì)獲得創(chuàng)業(yè)投資、具有相應(yīng)條件的科技型企業(yè)，優(yōu)行申報(bào)上市。積極培育上市公司后備資源，組織實(shí)施“創(chuàng)新型中小企業(yè)上市培育工程”，“十一五”時(shí)期組織100家左右基本具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市推薦培育期，50家以上優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)培育期。加快發(fā)展資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，抓緊出臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，推動(dòng)非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，拓寬創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)出渠道。

三、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

10、加強(qiáng)科技中介服務(wù)。推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利、科技信息等知識(shí)密集型科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及相關(guān)服務(wù)性收入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)新辦的獨(dú)立核算的各類科技中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)惠有關(guān)稅收政策。推進(jìn)專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)劃、評(píng)估和咨詢等科技服務(wù)，充分發(fā)揮其在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的組織協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)更多承擔(dān)行業(yè)服務(wù)職能。

11、培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，鼓勵(lì)高等院校和科研院所建立公司制的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)推廣力度，提供技術(shù)公共服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，給予一次性科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。支持境內(nèi)外企業(yè)來(lái)甬參與技術(shù)交易，建立健全企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和舉辦方有序推動(dòng)技術(shù)交易的運(yùn)行機(jī)制。辦好網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，支持境內(nèi)外科技人員、科研機(jī)構(gòu)為我市企業(yè)科技創(chuàng)新提供異地柔性服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)積極上網(wǎng)，通過(guò)培育發(fā)展縣（市）區(qū)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制等措施，為中小企業(yè)提供各類網(wǎng)上交易服務(wù)；設(shè)立2000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)研發(fā)合作的項(xiàng)目，選優(yōu)后由市、縣兩級(jí)按一定配比給予經(jīng)費(fèi)資助，并為其申報(bào)國(guó)家級(jí)課題優(yōu)先提供服務(wù)。

12、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心為核心的公共研發(fā)平臺(tái)，提高承接重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的能力。以產(chǎn)業(yè)集聚基地為主要依托，建設(shè)以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的公共技術(shù)平臺(tái)，提高行業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。整合質(zhì)量檢測(cè)資源，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)進(jìn)出口市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系，為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府提供全方位的檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)化的科技信息平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展科技文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)、信息服務(wù)。

四、堅(jiān)持引進(jìn)培養(yǎng)并舉，集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才。

13、鼓勵(lì)引進(jìn)領(lǐng)軍拔尖人才。充分發(fā)揮以企業(yè)為主體的各類機(jī)構(gòu)引才聚才作用，引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的學(xué)科帶頭人、科技拔尖人才、高層次出國(guó)留學(xué)人員和外國(guó)專家。市、縣兩級(jí)要制定扶持激勵(lì)政策，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，明確標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的領(lǐng)軍拔尖人才，在醫(yī)療、住房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等方面給予優(yōu)先安排和專項(xiàng)資助；對(duì)寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的承擔(dān)國(guó)家級(jí)重大科研攻關(guān)任務(wù)的領(lǐng)軍人才，給予200萬(wàn)元以下的專項(xiàng)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助；對(duì)引進(jìn)寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的領(lǐng)軍拔尖人才所發(fā)生的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算；對(duì)認(rèn)定的寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的領(lǐng)軍拔尖人才按年薪收入的高低由各級(jí)人才專項(xiàng)資金給予相應(yīng)比例的補(bǔ)貼。加快人才公寓建設(shè)，對(duì)在甬購(gòu)房安家的各類人才分別提高相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極構(gòu)筑引才平臺(tái)，著力提升“中國(guó)寧波人才科技周”品牌，推進(jìn)海外引才引智基地建設(shè)，培育和發(fā)展人才市場(chǎng)；創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)政策和服務(wù)方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新人才以兼職、短期工作的方式，參與我市重大科研活動(dòng)。

14、加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)做好“4321”人才培養(yǎng)工程，加快創(chuàng)新型拔尖人才培養(yǎng)，推行創(chuàng)新型人才帶薪培訓(xùn)和學(xué)術(shù)休假制度，建立高水平創(chuàng)新人才繼續(xù)教育和知識(shí)更新服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)本土優(yōu)秀企業(yè)家的培訓(xùn)，每年資助100名優(yōu)秀企業(yè)家在國(guó)內(nèi)外著名高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。加快培養(yǎng)高技術(shù)人才和創(chuàng)新型實(shí)用人才，“十一五”時(shí)間培訓(xùn)新增高技能人才5000人以上。啟動(dòng)實(shí)施“百個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、科研基礎(chǔ)、重大科研和工程項(xiàng)目為依托，扶持和培育一批有科研實(shí)力、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深化高等教育改革，建立涵蓋不同級(jí)次產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，切實(shí)提升我市高校高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)人才和科技管理人才的培養(yǎng)。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部科技管理知識(shí)的培訓(xùn)力度，在各級(jí)黨校、行政學(xué)院開(kāi)展科技管理、科技體制改革和科技環(huán)境建設(shè)等針對(duì)性的教育培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科技工作、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力。積極倡導(dǎo)企業(yè)職工開(kāi)展群眾性的崗位練兵和技術(shù)革新活動(dòng)。推進(jìn)素質(zhì)教育，積極培育大中小學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)青少年開(kāi)展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小制作等創(chuàng)新活動(dòng)。

15、健全人盡其才的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中留住人才，優(yōu)化整合留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、研究生實(shí)習(xí)基礎(chǔ)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持以創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的形式激勵(lì)人才，改革和完善科技成果評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)展以年薪制、股權(quán)制等為主要內(nèi)容的多元化分配體系，促進(jìn)技術(shù)要素參與收益分配。堅(jiān)持在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中吸引人才，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。

16、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，整合政府管理資源，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)創(chuàng)新效能。推進(jìn)科技立法工作，抓緊制定與國(guó)際通行做法相適應(yīng)、與寧波創(chuàng)新實(shí)際相符合的相關(guān)政策法規(guī)，將保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施法定化、規(guī)范化和制度化。大力推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，積極開(kāi)展便利直通車服務(wù)。降低創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)設(shè)門(mén)檻，減少企業(yè)創(chuàng)辦的前期費(fèi)用。

17、加快“數(shù)字寧波”建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，建立完善城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快政務(wù)信息資源整合和共享，拓寬電子政務(wù)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的整合和協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)100%的局、委、辦通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站信息，100%的局、委、辦應(yīng)用機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要求公開(kāi)的政務(wù)信息100%可在網(wǎng)上查詢，行政審批事項(xiàng)辦事?tīng)顟B(tài)和結(jié)果100%可在網(wǎng)上查詢。加快城市管理數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)交通、治安、衛(wèi)生、環(huán)保等管理資源共享，提高城市管理的智能化水平。

18、完善科技管理體制。創(chuàng)新科技管理模式，建立符合科技發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、服務(wù)于企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為主的科技管理體制機(jī)制，健全以網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為主要載體的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)體系，整合市、縣（市）區(qū)科技力量，推動(dòng)科技創(chuàng)新和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快科技事業(yè)單位改革，對(duì)社會(huì)公益類科研事業(yè)單位，按照職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的原則，建立現(xiàn)代科研院所制度；對(duì)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類的科研事業(yè)單位，逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化運(yùn)作，成為以技術(shù)創(chuàng)新為特點(diǎn)的科技研發(fā)企業(yè)。推進(jìn)高校科研體制改革，提高服務(wù)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。加強(qiáng)科技研發(fā)資金管理，建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行申請(qǐng)?jiān)u審以評(píng)定企業(yè)研發(fā)投入為重點(diǎn)、資助環(huán)節(jié)向創(chuàng)新鏈全過(guò)程覆蓋、撥付方式實(shí)行事前補(bǔ)貼與事后核銷相結(jié)合，充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)支持作用。

19、優(yōu)化資源要素配置。完善政府資源統(tǒng)籌機(jī)制，在政府采購(gòu)、財(cái)政資助等方面形成相互協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵(lì)政策。財(cái)政部門(mén)要在認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定政府采購(gòu)目錄；對(duì)本市企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)自主研發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定后實(shí)施首購(gòu)政策。整合市財(cái)政各類科技資金，引導(dǎo)其重點(diǎn)支持科技基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)和公共科技平臺(tái)建設(shè)，支持戰(zhàn)略性高新技術(shù)研究項(xiàng)目及重大關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)。完善生產(chǎn)要素傾斜機(jī)制，在土地招拍掛公開(kāi)出讓時(shí)設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)企業(yè)投資于列入市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)支持。完善科技資源共享機(jī)制，對(duì)財(cái)政投資的各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研發(fā)中心等要在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上向社會(huì)開(kāi)放；企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)自主投入的科研設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展面向社會(huì)的有償服務(wù)。

六、切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向，形成強(qiáng)大的工作合力。

20、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)創(chuàng)新型城市的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，更加自覺(jué)地把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引領(lǐng)和支撐寧波發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，明確職責(zé)任務(wù)，加大工作力度，推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立建設(shè)創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新型城市建設(shè)中的重大問(wèn)題；下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地也要建立相應(yīng)組織，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極加以推進(jìn)。市級(jí)各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)配合，密切協(xié)作，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政策統(tǒng)籌實(shí)施、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。

21、強(qiáng)化考核激勵(lì)。全面調(diào)整黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，建立以創(chuàng)新績(jī)效為重點(diǎn)、與資源消耗和環(huán)保代價(jià)相掛鉤的目標(biāo)考核體系和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，形成以科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的政績(jī)導(dǎo)向機(jī)制。建立和完善黨政一把手科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新工作績(jī)效的考評(píng)和督查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。探索建立企業(yè)產(chǎn)出與資源消耗、環(huán)保代價(jià)相掛鉤的評(píng)優(yōu)評(píng)先制度，把技術(shù)創(chuàng)新投入、資源利用效率、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等作為企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、申報(bào)項(xiàng)目、政策獎(jiǎng)勵(lì)等重要的評(píng)價(jià)依據(jù)，努力形成以節(jié)能減排降耗、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)出效率為重點(diǎn)的創(chuàng)新導(dǎo)向。改革獎(jiǎng)勵(lì)制度，整合獎(jiǎng)勵(lì)資源，加大對(duì)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)力度，最大限度調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。

22、培育創(chuàng)新文化。積極弘揚(yáng)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，深入推進(jìn)各方面思想觀念創(chuàng)新，形成勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)造、崇尚競(jìng)爭(zhēng)的良好風(fēng)尚。倡導(dǎo)敢于冒險(xiǎn)、追求成功、寬容失敗的創(chuàng)新理念，優(yōu)化富有激情、開(kāi)放包容、力戒浮躁的人文環(huán)境。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，在社會(huì)各類群體中廣泛開(kāi)展科學(xué)普及和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，著力提高全民創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)造才能。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，注重加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性研究和基礎(chǔ)性研究，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供積極的理論支撐。大力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新氛圍，堅(jiān)持每年召開(kāi)一次創(chuàng)新大會(huì)，每年表彰一批各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，每年組織一次有聲勢(shì)、有深度、有規(guī)模的創(chuàng)新宣傳活動(dòng)，形成創(chuàng)新人人有責(zé)、人人參與創(chuàng)新、創(chuàng)新成果共享的生動(dòng)局面。

23、制定配套政策。鼓勵(lì)各地各部門(mén)大膽探索，結(jié)合各自實(shí)際加快政策創(chuàng)新，完善政策體系，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供政策保障。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，抓緊制定各項(xiàng)配套的政策性文件，強(qiáng)化對(duì)策措施，明確具體要求，并層層落實(shí)分工責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。