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按照縣委組織部《關于開展黨建工作大調研活動的通知》精神，我鄉黨委及時成立了以黨委書記為組長，副書記為副組長，抽調組織宣傳等黨群口4名干部組成調研小組。從9月8日開始深入全鄉17個黨支部，采取聽匯報、召開座談會和走訪入戶等形式，認真進行了調研并回顧總結了近兩年來鄉黨委在抓黨建工作中的一些經驗、問題和難點，提出了下一步工作的打算及要達到的目標任務。具體情況如下：

一、基本情況：

全鄉共有17個黨（總）支部，其中農村黨（總）支部12個。共有黨員533人，其中女黨員126人，平均年齡51歲，共有村級干部68名，其中女干部11名，平均年齡46歲。

近年來，我們認真貫徹落實“三個代表”重要思想，不斷適應新時期，新形勢下農村基層組織建設的需要，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，積極探索新形勢下黨建工作，緊緊圍繞“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”這條主線，不斷加強黨委的自身建設和執政能力建設，突出村級班子建設和黨員干部的培訓，教育管理和黨員發展工作，進一步提高了村級班子整體素質，增強了黨支部的凝聚力和戰斗力，正確處理了黨建與兩個文明建設和經濟發展的關系，建立起了黨建工作常抓不懈的工作機制。結合基層組織換屆和第六次村委會換屆選舉工作，集中解決了基層班子存在的一些問題。增強了黨組織的凝聚力，吸引力和戰斗力，使全鄉的基層班子建設、經濟發展等得到了明顯的提高，取得了一定的實效。有力地促進了全鄉經濟和社會事業的快速發展。

（一）提高認識、加強領導、以先進性教育活動為契機，不斷增強搞好黨建工作的自覺性

結合全鄉黨建工作的現狀，鄉黨委按照黨建目標任務，一是黨委把黨建工作列入重要議事日程，每月至少召開一次黨委會，專題研究黨建工作，年初有黨建工作的整體安排，逐月定期分析，每季度研究總結，及時掌握黨建工作動態和存在的問題。兩年來堅持每月召開黨委會和黨委擴大會及班子會議，專題研究黨建工作，為切實搞好黨建工作奠定了基礎。二是結合全鄉村級組織的實際情況，及時制定下發了《高渠鄉黨建工作五年規劃》，并與全鄉17個基層支部簽訂了目標責任書，使黨建工作目標任務明確。三是成立了以黨委書記任組長，黨委副書記任副組長，抽調黨群口干部參與的黨建工作領導小組，進一步明確了黨委書記是第一責任人，黨委副書記是直接責任人，班子中的其它黨員領導干部和黨(總)支書記是具體責任人的職責，建立了黨員領導干部黨建工作聯系點10個，從組織上加強了對黨建工作的領導。四是制定行之有效的措施，明確任務和責任，定標準、建制度、限時間、適時把握工作開展情況，從而保證了黨建工作任務的落實。

（二）摸實情、聽民聲，以“五個好”為目標，全面加強村級組織建設

鄉黨委依據黨建工作五年規劃和實施方案，堅持以“五個好”為目標。一是突出重點，狠抓班子建設。緊緊抓住建設支部班子，精心選配好支部書記這個關鍵，區別不同情況，按照后進抓整頓，中間抓爭創，先進上水平的方法，進行分類指導。對先進黨支部突出創先爭優、放手讓其發展；對較好黨支部、加強思想作風建設，幫助使其提高；對后進黨支部重點對素質低不稱職的黨支部書記，堅決進行調整。在基層組織建設中，鄉黨委主要領導親自帶隊深入基層，走訪黨員群眾600余人次，先后召開黨員大會20場次，召開村組干部會議40場次，廣泛征求各方的意見和建議，結合基層組織換屆工作和第六次村民委員會換屆選舉工作，先后把原有的22個農村黨(總)支部合并成12個黨(總)支部，把原有的22個村委會合并成10個村委會，并嚴格按照“兩推一選”和“一法兩個辦法”選舉出了新的一屆支部班子和村委會成員，把一批年富力強，會管理、懂經濟、熱心為民服務的能人，選進了“兩委會”班子。其中周肖、丁留村支部書記和村委會主任實現“一肩挑”，使村級班子充滿活力。集中解決了農村基層班子“要素質上檔次”的問題。二是抓住關鍵，加強黨員隊伍建設。把加強農村基層班子建設的著力點放在農村黨員隊伍建設上，重點在四個方面實現突破。(1)是在黨員發展上實現突破。按照黨員發展工作的指導方針和原則，注重從非黨村委會成員、復員軍人、經濟能人和畢業返鄉的高中生中發展黨員。兩年來共發展新黨員26名，培養入黨積極分子50名，有20名同志被列為村級后備干部進行重點培養。目前，全鄉黨員村委會主任已達到50%。(2)是在黨員的教育、管理上實現突破。2005年先后投資8000余元，整修恢復黨員活動室12個。充分發揮黨員活動室和黨員電化教育基地作用，堅持“”制度和每月10日的黨員活動日制度。深入開展了黨員聯系戶制度，建立黨員聯系戶100戶，認真開展農村無職黨員設崗定責工作，全鄉設置經濟發展類、村務監督類、公共事務類、思想政治工作等四大類12個崗位，為60余名無職黨員設立了崗位。(3)是在發揮黨員先鋒模范作用上實現突破。圍繞基層組織建設和經濟發展，廣泛開展黨員先進性教育、發揮黨員模范帶頭作用，創建西秦種植、丁留大棚肉雞養殖黨員科技示范基地2個，黨員科技示范戶35戶。(4)是在純潔黨員隊伍上實現突破。按照“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，及時制定下發了《高渠鄉關于認真處置不合格黨員工作的安排意見》，認真開展了民主評議黨員及創先爭優活動，參評黨員達到95％以上，兩年來，共評選出優秀黨員80名，先后處置不合格黨員2名。三是緊扣中心，以整建促發展。通過抓基層班子建設工作，有力地促進了全鄉社會經濟的發展。各村兩委班子緊緊圍繞鄉黨委確定的“興企、興牧、優果、優菜”的經濟發展思路，把招商引資工作做為第一務，從鄉情村情出發，大力調整產業結構、發展農村經濟、增加農民收入。申家村兩委會班子主要成員在鄉黨委的指導下，認真分析市場需求，充分利用閑置的廠地仔細研究轉產復活企業的途徑，以商以企招商引資，先后引進清源型材和利民型材廠等企業，使7家企業轉產復活，丁留村充分發揮黨員科技示范戶的作用，積極與正大公司聯系，先后10余次組織群眾近30戶240余人次參觀學習，聘請大棚肉雞養殖專家來村舉辦培訓班，并以養殖大戶為中心，成立了“*縣高渠鄉養雞協會”，建立健全各項規章制度和章程，現已發展正式會員451戶，輔射全鄉及周邊涇陽、高陵等縣區，為發展全鄉養殖行業發揮了龍頭帶動作用。目前全鄉已有8個村建成養殖大棚156個，肉雞存欄30余萬只，年利潤200余萬元，西鑒、西秦村因勢利導、不為斷加快產業結構調整步伐，現已形成了以西鑒為主，輻射周圍西秦、申家等村的2000多畝優質鮮桃、雜果基地，每年經濟效益達200萬元。

（三）抓教育、建制度、強素質、建立健全加強農村基層組織建設的長效機制

1、不斷創新、狠抓教育培訓。一是按照“統一規劃、突出重點、分類培訓的原則”制定了《高渠鄉村級干部教育培訓實施方案》，進一步明確了教育培訓的對象時間和要達到的目的。二是針對農村干部的特點和工作實際，不拘形式地開展了時間短、內容實、方法活，題目專的專題輔導及外出考察實地學習等多種形式的培訓。三是突出重點、分類培訓。根據不同培訓對象和工作職責，制定學習培訓內容，做到了干什么、學什么、缺什么、補什以、因材施教、按需施教。兩年來，組織村級干部政治理論、法律法規培訓20余期，參加學習培訓的村級干部達360人次，舉辦會計專業培訓會14次，計生專干培訓會24次，對新當選的村黨支部書記、村委會主任進行了為期兩天的集中培訓。先后邀請種植、養殖專家舉辦農村實用技術培訓會15場次，參加培訓的干部群眾達600人次。通過學習培訓，不斷提高了村級干部素質和執政能力。

2、完善制度，加強干部管理。一是制定完善了《高渠鄉村級干部管理辦法》、《村黨支部議事規則》、《兩委會工作例會制度》等，對村級干部的管理提出了明確的要求和具體規定。二是要求鄉上的黨員領導干部和包村組長到村指導“兩委會”召開的有關會議，保證村級干部學習例會等制度的落實和經常化。三是實行村務、政務公開，對村務、財務、宅基地的劃拔、計劃生育等內容定期公開，接受群眾的查詢和監督。

3、轉變思想觀念，促進工作開展。通過建立“黨員先鋒崗”制定了標準和辦法，今年有50名黨員通過測評考核，被評為“優秀黨員”；建立了以“陽光工程”為總抓手的黨員“十領先”和黨務工作“十公開”為主要內容的黨務公開工作機制，制作了專門的黨務公開欄，按照要求及時進行公示。根據離退休和流動黨員的不確定性，一是分別制定了離退休黨員和流動黨員管理機制，規定離退休黨員每月向支部集中匯報一次思想，及時交納黨費和對支部的工作提出意見和建議，支部每季度對離退休黨員進行一次回訪，及時了解掌握他們的生活等情況。制定了黨建制度匯編和機關黨員扶貧幫困結對子幫扶卡、聯系支部服務卡、排除矛盾糾紛、宣傳法律、科技知識服務卡和招商引資服務卡，每名機關黨員結合自己的工作實際情況分別填寫了服務卡。今年以來，共排查出貧困戶50戶，貧困學生30名，受災戶20余戶，采取多種方法為貧困戶排憂解難，協調有關部門共發放救災建房款4100余元，發放救災救濟款4萬余元，救濟糧6100斤，機關黨員干部共捐款1600元，使全鄉100多戶貧困戶和災民得到了妥善安置，排除各種安全隱患10余起，調解各類矛盾20余起，舉辦法律、科技培訓12場次。鄉領導班子成員每月都能堅持為所聯系支部上一次黨課，為企業辦一件好事，樹立了黨在人民群眾中的新形象。

（四）以提高執政能力為重點，切實加強黨委自身建設和規范化建設

結合保持共產黨員先進性教育活動，不斷加強領導班子和領導干部思想作風建設。一是認真落實黨委中心組學習制度。今年以來，堅持每月組織班子成員集中學習《保持共產黨員先進性教育課本》和一系列重要文件精神，學習優秀人物的先進事跡，班子成員的學習筆記均在15000字以上，書寫心德體會均達到5篇以上，增強了班子成員學習的自覺性和黨建工作的責任感。二是抓調研，廣泛征求意見。為了提高領導決策水平，每位領導干部都能在處理日常事務的同時，緊緊圍繞分管工作，至少選擇兩個以上的調研課題進村入戶、蹲點調研，共撰寫調研材料30余份，為黨建和經濟發展提供了依據。三是認真開展批評與自我批評，對照“三個代表”要求、黨員先進性標準及先進人物事跡，領導班子及班子成員在思想作風、工作作風廉政建設及決策議事、政務公開等方面在民主生活會上進行了認真的對照檢查和思想總結。使班子成員精誠團結，相互協作精神進一步增強、轉變作風，艱苦奮斗，牢記宗旨，從我做起的風氣日趨濃厚。帶動機關了干部思想作風轉變。在機關全面推行了“首問責任制”、“限時辦理制”、重點工作和重點項目，實際了領導分包責任制，牢固樹立了“領導就是服務”意識，增強了工作的積極性和主動性。全面實行“三級動態管理”，每村都有駐村干部和包村組長，建立和完善了《干部包村工作人員職責》、《政務公開》等6個機關各項管理制度，提高了機關辦事效率，制定了《高渠鄉農村基層干部經常受教育，農民長期得實惠的實施細則》等，進一步提高了機關干部的思想素質，增強了為人民服務的意識，使“精誠團結，相互協作，加快發展”的高渠精神不斷弘揚，形成了工作在一線，問題解決在一線，為民服務等多元化的新格局，向“立黨為公，執政為民”的要求邁出了新步伐。

二、問題及難點

1、一是少數村級組織的自身運行能力不強。部分村干部綜合素質較低，尤其在市場經濟條件下，村黨支部書記統領和駕駛“兩委”班子的能力不強，雖有富民之心，卻無富民之策。硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用，工作沒有生機和活力，在群眾中的信任度不高，干群之間存在一些隔膜和誤解，起不到帶頭致富，帶領群眾共富的作用。這些村大都是后繼乏人，尤其是支部書記人選青黃不接，嚴重斷層，“三強”能人更是少得可憐，長此以往成了黨建工作中最傷腦盤的包袱。二是村級集體經濟收入無路子，發展無空間，有錢辦事的能力非常脆弱，失去了上承鄉域經濟，下聯農戶家庭的支撐和紐帶作用。尤其是個別村負債“過日子”，黨支部被緊缺的經費捆住了手腳，雖有心辦事，有人辦事，卻無錢辦事，群眾得不到實惠。甚至出現了“說話無人聽，辦事無人跟”的現象。三是一些條件相對較好的村，村干部滿足于當“太平官”，怕冒風險，怕擔責任，守業有余，創業不足，經濟工作拿不在手上，黨建工作擺不到重要位置，甚至出現了“兩張皮”現象。

2、黨員、群眾的綜合素質偏低。一是一些黨員隊伍中嚴重存在“三低一高”現象，即文化素質偏低、科技素質偏低、帶頭致富能力偏低，年齡老化，相對偏高，由于群體性低水平，既便參加了養殖、種植等方面的實用技術培訓，也因客觀條件限制，不能夠得到運用，或因接受新生事物的能力弱，很難把先進的生產技術轉化為生產力。三是部分黨員、群眾思想落后，觀念守舊。有的思想保守，怕擔風險，看不到長遠利益，許多新技術、新產品就不愿去嘗試；有的躺在“貧”字上要錢、要物、要政策，“等、靠、要”和安于現狀的依賴思想依然存在，由于各方面的原因村級干部的培訓大多數是采取以會代訓，難以從根本上提高基層干部的政治文化素質和工作水平。

三、對策和目標任務

1、面對農村基層黨組織建設中許多新情況和新問題。應當本著有利于發展農村經濟、增加收入，有利于加強黨同農民群眾的密切聯系，有利于加強黨員教育管理和充分發揮先進性作用，有利于擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力和農村黨組織對各種組織的領導和控制力，擴大輻射面，增強影響力，始終不留“空白點”。

2、選強配強村級班子，加強黨支部建設發揮領導核心作用。一是嚴格按照“兩推一選”，民主選舉村干部。動員組織大中專畢業生、外出務工人員、鄉村專業大戶、民營企業中的能人回村任職，尤其對后繼乏人的村，采取下派機關干部到村掛職或任職的辦法。同時，還要高度重視對后備干部的選拔和培養工作，以免出現新的斷層現象，從根本上解決后繼乏人的問題。切實把農村懂經營、會管理、思想過硬，群眾公認和“想干事、會干事、能干成事”的優秀人才吸收到村級“兩委”班子中來，尤其是要選好配好政治素質強、個人致富能力強、帶領群眾共富能力強的“三強”型書記，建立一支以小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經紀人和群眾貼心人為主體的新型村干部隊伍。把農村基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想和發展農村經濟、增加農民收入，維護農村穩定的組織者、推動者和實踐者。二是加大力度整頓和調整后進村班子。對一些思想保守、觀念陳舊、溫飽即足、不思進取的村干部要及時進行整頓。對因思想素質不高，長期鬧不團結，只想從“抓政治地位上”撈好處、圖實惠，不想為群眾謀利益的，絕不姑息遷就，堅決從班子中調出來，以保持村班子的純潔性和戰斗力。

3、不斷加強村級組織陣地建設。村級組織沒有固定的辦公場所和開會場所，黨員無處活動，村民無處議事，影響著村級組織各項活動的正常開展，也在很大程度上制約了“無人管理”、“無章理事”和“無錢辦事”問題的解決。今年來通過“上級補、部門幫、項目帶、群眾建”的方式，我鄉申家、周肖、河槽等村正在積極解決活動室條件較差的現象，但由于農村集體經濟薄弱，鄉上財政無力投入，今后的修建任務仍然很重，需要上級給予適當補助。

4、加強培訓，盡快提高黨員、干部綜合素質。采取多種方式，通過多種途徑，引導黨員、干部轉變觀念，充分利用鄉黨校這塊主陣地，大規模的培訓一批村干部和農村黨員，通過對他們進行“三個代表”重要思想的教育、農村政策法規、市場經濟知識等內容的灌輸，進一步提高綜合素質和帶頭致富，帶領群眾共富，帶動農村經濟全面發展的能力。實現“班子建設強起來，干部素質提起來，群眾生活富起來”的目標任務。