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農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。在發展社會主義市場經濟、建設社會主義新農村過程中，整合組織工作資源優勢，全面加強農村基層黨組織建設，不斷提高農村基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力，對于深化農村改革、發展農村經濟、保持農村穩定、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、現狀分析

我縣有基層黨（工）委16個，村（社）黨支部86個，黨小組833個。有黨員11438名，其中：35歲以下3065名，大專以上文化1987名，婦女1361名，少數民族1944名。

近年來，在黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神指引下，全縣各級黨組織按照縣委的安排部署，深入開展“三級聯創”活動，農村基層黨組織建設整體水平得到明顯提升，組織工作資源得到有效整合，基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰斗力進一步增強，為我縣經濟發展和社會全面進步提供了堅強的組織保證。

在探索和實踐中，如何整合和有效利用組織工作資源還存在的一些薄弱環節，如在如何發揮村級組織的戰斗堡壘作用、整合組織資源還有差距，如何發揮黨員先鋒模范作用、整合人才資源方面還有差距，如何發揮部門優勢、整合部門資源方面還有差距等，導致農村基層黨組織特別是村級黨組織的現狀與建設社會主義新農村的形勢、目標任務還有不相適應的地方，村級黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用、農村黨員的先鋒模范作用還沒有充分發揮出來等。主要表現在：一些村黨組織重視經濟工作、忽視黨的建設，存在“一手硬、一手軟”的問題；少數村黨組織缺乏帶領群眾增收致富的能力；少數村級集體經濟薄弱、缺乏凝聚群眾的物質基礎等等。針對上述問題，我們積極探索新方法、新路子，整合有效資源，發揮優勢作用，切實加強農村基層組織建設，形成了農村改革發展穩定的良好局面，加快了建設社會主義新農村的步伐，增強了黨在農村的領導核心地位和執政基礎。

二、主要做法

（一）整合組織資源，擴大黨的工作覆蓋面

為加強農村基層組織建設，使設置模式、工作方式適應社會發展的需要，我們積極創新黨建工作思路，充分挖掘農村基層組織建設工作的社會資源，努力擴大黨的工作覆蓋面。

一是加強農村黨的基層組織建設。組織是工作開展的基礎，沒有一個堅實牢固的組織基礎，一切工作都會成為無源之水、無基之石。近年以來，我縣通過健全機制，狠抓落實，堅持把農村基層組織建設與經濟工作同研究、同部署、同考核，實行縣委常委、縣級黨員領導干部聯系鄉鎮、縣直部門聯系鄉鎮站所和一個村的工作制度，深入開展“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部和基層滿意涉農部門（站所）創建活動，加強了農村基層組織建設。全縣有5個鄉鎮基本達到“五個好”鄉鎮黨委目標要求，有19個村基本達到“五個好”村黨支部目標要求，有5個科局、42個鄉鎮站所基本達到“五個有”基層滿意涉農部門（站所）目標要求。

二是創新農村黨組織設置模式。創新是我們事業發展的動力源泉。社會的發展對農村基層組織建設的傳統工作模式和資源獲取方式帶來新沖擊，針對傳統農村基層組織建設工作習慣于條塊分立、軟指標化，不能充分有效地發揮農村黨組織戰斗堡壘作用的現狀，我們積極探索，努力創新，實行了“撤區并村”工作。2002年，在進化鎮“撤區并村”試點成功經驗基礎上，撤消原45個管理區，將原來的348個村（居）2446個村（居）民組合并為86個村（社）833個村（居）民組，并下派國家干部到村工作。同時，積極推行“支部+協會”工作模式，將黨組織建立在產業鏈上，并采取獨立建、掛靠建、聯合建等形式，加強新型經濟社會組織黨建工作，在全縣形成了以鄉鎮黨委為核心，以村（社）黨支部為重點，以新型經濟社會組織黨組織為補充的“橫到邊、縱到底”的農村基層組織建設網絡，夯實了農村黨建工作的組織基礎，擴大了黨組織工作的覆蓋面。

（二）整合隊伍資源，壯大農村黨的工作力量

農村聚集了大量的人力資源，農村基層組織建設工作要想得到進一步發展，就必須學會充分挖掘整合這部分資源，實現農村基層組織建設工作力量的不斷壯大。

一是整合農村干部隊伍資源。農村黨的工作開展是否規范有序，社會事業能否健康發展，取決于我們是否擁有一支素質高、能力強的黨員干部隊伍。近年來，我們高度重視農村黨員干部隊伍建設，制定了《關于進一步加強農村黨員干部隊伍建設的意見》，黨員干部整體素質有了很大提高，同時實行“能人選拔”工作，選強配齊了村級黨支部書記。在社區黨建工作中，積極探索建立社區黨員干部“屬地聯合、協作管理”的路子，打破壁壘，建立健全社區配套組織，扭轉了社區單位黨員干部“社區黨的工作與自身無關、干好本單位工作就行”的思想，改變社區單位黨員干部不愿參與社區黨的工作、不支持社區黨的工作的局面，實現了黨員干部隊伍資源的共享。

二是整合農村黨員隊伍資源。首先是抓發展。實行發展黨員“雙向推薦制”和公示制，在具體工作中做到“五個傾斜”，即：向共青團員和青壯年傾斜，向科技示范戶和農村專業技術人才傾斜，向外出務工人員中的優秀分子傾斜，向復員退伍軍人和外出返鄉創業人員傾斜，向優秀青年婦女傾斜。2001年—2005年，新發展黨員2217名，其中35歲以下1482名，占66.9%，高中以上文化1199名，占54.1%，婦女414名，占18.7%，少數民族754名，占34%。其次是抓管理。實行“黨員先進戶”評選辦法和推行無職黨員“設崗定責”活動，激發了廣大黨員的競爭意識和責任意識，使先鋒模范作用得到有效發揮。引導鄉鎮創新黨員管理制度，如新建鄉推行“連心卡”制度、琊川鎮實行“黨員信譽卡”制度等，使黨員管理工作得到加強。

三是整合農村鄉土人才隊伍資源。農村鄉土人才為經濟發展、社會進步做出了積極貢獻，他們是農村的“土專家、田秀才”，掌握了農村先進的農業實用技術。我們建立了縣、鄉、村三級鄉土人才庫，對全縣1174名鄉土人才實行分級檔案管理，在為農村鄉土人才搞好服務的同時，加強教育培訓，充分發揮了他們在農村經濟社會發展中的積極作用，推動社會主義新農村建設步伐。

（三）整合村級陣地資源，促進村級規范化建設

村級陣地建設是農村基層組織建設的重要環節，是實現村級規范化建設的基礎，是增強村級組織戰斗力的重要保障。“撤區并村”后，我縣提出把村級陣地建設作為農村基層組織建設的重中之重來抓，通過整合多方資源，加大建、管力度，實現了“村村有辦公樓”的目標。一是整合行政資源。采用行政手段，集中人力、物力、財力積極參與村級陣地建設。二是整合政策資源。開墾費、新增耕地費、質監費等按最低標準執行，閉路電視入網費、電網搭伙費、電話安裝費、工程設計費及其他各種費用，能免則免，辦理相關手續從快從簡。三是整合部門資源。實行縣直各單位幫村（社）制度，進行資金、物資、技術、信息等幫扶。四是整合勞動力資源。在群眾積極性高的村（社），鼓勵群眾無償投工投勞。五是盤活原有陣地資源。首先是對全縣29個村（社）辦公樓進行維修改建，如何壩鄉凌云村、花坪鎮關口村、綏陽鎮金雞村等；其次是發揮組織優勢和政治優勢，聯系協調利用一些單位閑置辦公房，改建維修后作為村（社）辦公陣地，如龍泉鎮龍井社區、和平路社區、體育場社區、龍潭湖社區等。

三、體會

提高整合資源能力，有效地整合各種資源，是做好新形勢下組織工作的重要手段和途徑。提高整合資源能力，關鍵在于跳出就組織工作抓組織工作的舊框框，樹立“大組織”觀念，充分發揮組織部門的政治優勢、組織優勢和智能優勢，使組織工作更好地為改革發展穩定的大局服務；充分利用組織部門服務對象涉及各行各業的特點，樹立黨建工作社會化的觀念，打破組織部門“單打一”的做法，學會發現、挖掘、利用各種資源，主動聯合社會各界，整合資源，構建網絡化、立體式的組織工作開放式大系統，形成黨建工作齊抓共管的工作合力，進一步提高組織工作的質量、效率和水平。