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村級(jí)后備干部選拔和培養(yǎng)工作是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。建立高素質(zhì)的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展的重要保障。實(shí)踐表明，一個(gè)村的后備干部選拔、培養(yǎng)得好，班子有活力，有戰(zhàn)斗力，就能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民加快奔小康的步伐。反之，村級(jí)后備干部培養(yǎng)得不力，就會(huì)出現(xiàn)班子青黃不接、年齡老化、思想僵化等問題，影響農(nóng)村致富奔小康的步伐。

一、現(xiàn)實(shí)意義

1、改善結(jié)構(gòu)的需要。近年來，我鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)取得了長足進(jìn)展，有力地推動(dòng)了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，面對新形勢、新任務(wù)要求，村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)仍存在一些問題：一是年齡相對老化。二是文化層次相對低下。公開選拔村級(jí)后備干部，有利于逐步改善村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為其輸入“新鮮血液”。

2、增強(qiáng)活力的需要。一些村干部在村工作時(shí)間較長，思維定勢較為明顯，有的思想較為保守、觀念較為陳舊、工作方法簡單、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開展工作要么靠上級(jí)安排，要么憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，有的難以打開新的局面。公開選拔村級(jí)后備干部，有利于逐步增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的活力，給農(nóng)村基層工作帶來新的面貌。

3、創(chuàng)新管理的需要。長期以來，村干部的選拔培育主要依靠換屆選舉，臨時(shí)“點(diǎn)將”的多，平時(shí)培育的少，常常出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。即使有村級(jí)后備干部，其產(chǎn)生的程序也不夠公開透明，往往形成由少數(shù)人選人，在少數(shù)人網(wǎng)中選人的局面，得不到黨員群眾的廣泛認(rèn)可。公開選拔村級(jí)后備干部，有利于逐步改變這種管理機(jī)制，真正發(fā)掘和使用漁農(nóng)村優(yōu)秀人才。

二、主要做法

1、思想重視，責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)黨委把公開選拔村級(jí)后備干部作為貫徹落實(shí)黨管人才要求，培養(yǎng)基層優(yōu)秀人才，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手。明確工作的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容。在工作職責(zé)上，由鎮(zhèn)黨委組織部指導(dǎo)督促，村黨組織積極配合。

2、程序規(guī)范，把關(guān)嚴(yán)格。各村根據(jù)本地實(shí)際，明確選拔條件，要求參加選拔的對象思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、有群眾基礎(chǔ)、有志于農(nóng)村工作，戶籍一般在本村，文化程度一般在高中（中專）以上，年齡一般在40周歲以下，身體健康。公開選拔分為宣傳發(fā)動(dòng)、推薦報(bào)名、資格審查、筆試面試、組織考察、審核確定等環(huán)節(jié)。

3、目標(biāo)明確，培養(yǎng)有力。建立村級(jí)后備干部檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)他們的特點(diǎn)專長和發(fā)展?jié)摿Γ扇〖信嘤?xùn)、掛職鍛煉、實(shí)用致富技能培訓(xùn)、外出考察等形式，幫助他們提高素質(zhì)和能力。先后對新選拔的村級(jí)后備干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。為提高村級(jí)后備干部的實(shí)際工作能力，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過一段時(shí)間的培養(yǎng)，擬對有條件勝任村干部的后備干部，及時(shí)推選進(jìn)入村級(jí)班子。

三、初步成效

一是使一批優(yōu)秀年輕人才脫穎而出。通過公開選拔村級(jí)后備干部，進(jìn)一步拓寬了鎮(zhèn)村兩級(jí)組織的選人視野和推薦渠道，向每一位有志青年敞開了大門，實(shí)現(xiàn)在機(jī)會(huì)面前人人平等。同時(shí)，通過嚴(yán)格規(guī)范的選拔程序，確保了最終勝出者的較高素質(zhì)，從而使一批平時(shí)思想好、表現(xiàn)優(yōu)秀、積極進(jìn)取的中青年骨干脫穎而出，為村兩委班子儲(chǔ)備了一支年輕化、知識(shí)化，開拓創(chuàng)新、朝氣蓬勃的后備力量。

二是形成了正確的用人導(dǎo)向。公開選拔村級(jí)后備干部的推行，改變了以往在村級(jí)后備干部推薦中由少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，使后備干部的選拔任用接受了群眾的監(jiān)督，擴(kuò)大了黨員群眾在后備干部選拔使用過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制了一些村和個(gè)人在選拔使用過程中的暗箱操作行為，在克服“家庭政權(quán)”、“小集團(tuán)政權(quán)”等現(xiàn)象上更是起到了立竿見影的效果，在廣大干部群眾中引起了較大反響，為今后進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部選拔任用工作的民主化和科學(xué)化打下了一定的基礎(chǔ)。

三是提高了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。公開選拔制度的推行，使黨組織和黨員干部置身于廣大黨員群眾的監(jiān)督約束之下，促使后備干部更自覺地增強(qiáng)群眾觀念，取信于民、服務(wù)于民，樹立起村干部為廣大群眾赤誠服務(wù)的新形象。

四、存在問題

一是意義認(rèn)識(shí)不深。鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，不同程度的存在著“形式主義”的思想認(rèn)識(shí)，覺得“公選”的可操作性不強(qiáng)，無多大實(shí)際意義，一時(shí)難以接受這一新做法。同時(shí)部分村干部存在著官本位主義的思想，覺得真正能干的后備干部產(chǎn)生后，會(huì)威脅到自己的地位，對他們難以“控制”，權(quán)衡利弊，不支持也罷；有一些村主網(wǎng)要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部是靠黨員和群眾來選的，培不培養(yǎng)后備干部無所謂；還有的認(rèn)為富人就是“能人”，把培養(yǎng)后備干部的眼光盯在了村里的少數(shù)幾個(gè)富人身上。

二是人才資源匱乏。后備干部來源不足，大量的年輕人外出務(wù)工經(jīng)商，并且外出的是相對較有活力的年輕人，導(dǎo)致組織選擇面不廣；同時(shí)后備干部的流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差，部分村對優(yōu)秀退伍軍人、高中畢業(yè)生化費(fèi)了大量的精力去培養(yǎng)，在即將起用時(shí)，他們卻外出打工或自己置辦起了實(shí)業(yè)；并且村干部工作吸引力不大，部分村比較優(yōu)秀且組織打算培養(yǎng)的年輕同志，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，對當(dāng)“村官”不感興趣。

三是培養(yǎng)力度不足。后備干部經(jīng)公開選拔產(chǎn)生后，面臨的是對他們的“培”與“扶”，相當(dāng)部分的村因無這方面的經(jīng)驗(yàn)可借鑒或主觀上積極性不高等因素，對他們放任自流。后備干部普遍有文化水平較高而實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對缺乏、工作熱情較高而影響力不大的共性特征，再好的苗子，缺少傳、幫、帶總難以茁壯成長。富陽市多數(shù)選拔、培養(yǎng)成效不明顯的村，都因培養(yǎng)力度不足、“備而不用”，最終導(dǎo)致人才資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致村級(jí)事業(yè)的全面建設(shè)難以“更上一層樓”。

四是、工作膽魄不大。一是村級(jí)班子成員對后備干部掛職鍛煉期間心中無底，在培養(yǎng)過程中畏手畏腳。開展村務(wù)工作不夠大膽。有些后備干部雖則擔(dān)任了支部書記或村委會(huì)主任助理的職務(wù)，但在實(shí)際工作中總覺得自己名不正、言不順，位置難以擺正，心態(tài)調(diào)整不好，具體工作中顧慮較多，做了怕引起村民反感，“還沒當(dāng)‘官’就這樣”，做了又怕群眾說閑話，擔(dān)心被看作無能或積極性不高，左右為難。

五、對策措施

針對上述問題，我們認(rèn)為完善公開選拔村級(jí)后備干部，今后主要要抓好三項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)宣傳力度。在公選前要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，對公開選拔村級(jí)后備干部工作的目的意義進(jìn)行廣泛深入地宣傳，以此來提高鎮(zhèn)村兩級(jí)干部，特別是村支兩委會(huì)班子成員對公開選拔村級(jí)后備干部重要意義的認(rèn)識(shí)，尋得廣大村民群眾對公開選拔后備干部工作的理解與支持。在平時(shí)，要特別注重對優(yōu)秀后備干部走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位后各方面表現(xiàn)的宣傳，樹立一批典型，消除一部分人對“公選”工作的疑慮。

二是健全有關(guān)制度。村級(jí)后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理還處在摸索階段，努力適應(yīng)形勢，逐步建立起完善的配套.