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2、成立和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長,農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會計(jì)為的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
3、審計(jì)工作的范圍和。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍,是街(鎮(zhèn))、村兩級2011年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及的問題
資金24578.07元以私人的名義存入銀行,現(xiàn)已追收上繳,存入樂興村集體資金賬戶。
4、村干部經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)。制度規(guī)定,村組集體的經(jīng)濟(jì)收支只能由財(cái)務(wù)人員辦理,但支書或主任不放手,強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)。
三、整改措施
1、督促檢查,制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作,乃至整個農(nóng)村工作的組成,農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,農(nóng)村社會的意義。,今后要一項(xiàng)經(jīng)常性工作,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查,農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。各鎮(zhèn)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問題,措施,糾正和,使之規(guī)范化、制度化。
2、審計(jì)監(jiān)督,違紀(jì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)和手段。,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問題,或不地審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求,每年要審計(jì)三分的村組,原則上三年內(nèi)對所村組要輪流審計(jì)一遍。對審計(jì)中查出的經(jīng)濟(jì)問題,要財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅;情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1.農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀
應(yīng)該看到農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督體系在歷史上取得的良好效果,體系對維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的發(fā)展起到了推進(jìn)和保障的作用。但與此同時(shí)也應(yīng)該看到,目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著各種負(fù)面的影響因素,這制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作的執(zhí)行和效率,也影響著農(nóng)民的切身利益和黨群關(guān)系,具體說目前農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系存在著如下的缺點(diǎn)和不足:
1.1農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)
目前的形式進(jìn)入新世紀(jì),特別是在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步深化后,農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中廣泛存在"既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員"的現(xiàn)象,農(nóng)經(jīng)干部會計(jì)的同時(shí)又承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)工作審計(jì),使得監(jiān)督流于形式,不能良好地適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)形式,并且容易出現(xiàn)系統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作條件不適應(yīng)
首先,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的,不可能象專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上,這為審計(jì)工作帶來時(shí)間和調(diào)查取證工作上的困難。其次,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督工作費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)無法保障,工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐中,沒有經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作,其質(zhì)量就無法得到保障。
1.3農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高
目前,農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的工作人員素質(zhì)偏低,即便經(jīng)過過專業(yè)培訓(xùn),但其審計(jì)監(jiān)督水平仍然不高,表現(xiàn)為對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究;缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)監(jiān)督人員能力跟不上形勢發(fā)展需要。
1.4農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督立法滯后
農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督目前尚無全國性可規(guī)范化操作的文件,因?yàn)槿鄙賹iT的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī),農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督不能及時(shí)、到位,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)問題嚴(yán)重,部分地區(qū)造成干群和黨群關(guān)系的嚴(yán)重對立,影響農(nóng)村的穩(wěn)定。
1.5農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果處理難
首先,審計(jì)和查處工作脫節(jié),對查處的問題和結(jié)果很難處理,經(jīng)常出現(xiàn)問題被長期擱置的現(xiàn)象。其次,社會上的不正之風(fēng)對審計(jì)結(jié)果查處的影響,農(nóng)村的人情關(guān)和面子關(guān)以及各種不良風(fēng)尚對處理有非常大的影響。
2.改善農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督體系的對策
2.1要建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍
盡快確立農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的地位,充分發(fā)揮審計(jì)隊(duì)伍的職能和作用,維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。必須加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政宣傳教育,要讓每個農(nóng)村基層干部都明白無誤地知道什么事情應(yīng)該做、什么事情不能做、哪些事情該這么做、哪些事情該那么做。同時(shí),要加大違紀(jì)違法行為的處罰力度。要讓頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法者,在政治上不能抬起頭來,在經(jīng)濟(jì)上不能占任何便宜,引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺在內(nèi)心深處筑牢遵章守紀(jì)的堅(jiān)強(qiáng)防線。
2.2改善審計(jì)工作條件,保證審計(jì)工作開展
改善農(nóng)村審計(jì)工作條件不應(yīng)該是句空話,除了進(jìn)行村級會計(jì)管理體制改革外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),提高對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識,為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。授權(quán)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心依法行使農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理權(quán),建立多方配合、上下聯(lián)動的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
2.3提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
從加強(qiáng)農(nóng)村基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識及技能教育,培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過扎實(shí)細(xì)致的工作,讓社會各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)、財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),妥善解決農(nóng)村審計(jì)、財(cái)務(wù)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、誤工報(bào)酬等具體問題,努力為村社財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2.4加快農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督的立法工作
盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法,進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。各級政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā),積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議,制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法,解決長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作的政策問題,使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循,充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。
公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任重要類型之一。ASOSAI(最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織)指出,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指管理公共資源的當(dāng)局或個人對資源管理情況進(jìn)行報(bào)告,并要說明自身履行所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營和財(cái)務(wù)責(zé)任等義務(wù)。如果按照此界定,公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)強(qiáng)調(diào)報(bào)告責(zé)任和行為責(zé)任兩方面。村級財(cái)務(wù)中,村委會向村民充分披露,并證實(shí)村級公共資源應(yīng)用的合規(guī)性與合理性,是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要要求。隨著村委會支出規(guī)模和項(xiàng)目的增加和村民參與村務(wù)愿望的加強(qiáng)等,其行為責(zé)任的要求以3E為基礎(chǔ),向環(huán)境性、社會性等要求不斷的拓展,其報(bào)告責(zé)任同樣不斷拓展,兩種責(zé)任相互匹配。在村級財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA審計(jì)對公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任起到的作用存在一定的必然性。當(dāng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織中出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方面的問題時(shí),傳統(tǒng)的村級審計(jì)難以解決村級財(cái)務(wù)公開時(shí)存在的問題,所以,由政府部門主導(dǎo)的村級審計(jì)之外,將CPA業(yè)務(wù)引入村級財(cái)務(wù)審計(jì)中,CPA參與經(jīng)濟(jì)管理活動,并對農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn),對村級財(cái)務(wù)中各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié),不僅是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任隨村級財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展而發(fā)展的需要。與此同時(shí),CPA行業(yè)也在村務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展中取得了契機(jī)。以村級公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為基礎(chǔ),將CPA引入到村級財(cái)務(wù)中,拓展了其審計(jì)功能。
二、CPA服務(wù)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系的創(chuàng)新具體而言,針對CPA服務(wù)村級財(cái)務(wù)審計(jì),新的村級集體經(jīng)濟(jì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告體系包含:第一、村級集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。需要提供與村級集體經(jīng)濟(jì)組織每年度的預(yù)算資金執(zhí)行情況相關(guān)信息,為預(yù)算資金執(zhí)行情況的開展提供信息載體;第二、村級集體經(jīng)濟(jì)組織年度會計(jì)報(bào)告。主要反映村級集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)金流量、財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營狀況的信息;第三、村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況報(bào)告。通過提供村級集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)經(jīng)營活動的信息和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度,來反映對上級及本村規(guī)定的遵循情況,和政策執(zhí)行效果;第四、村級集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村社會責(zé)任報(bào)告。對自身環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和成員貢獻(xiàn)的一種表達(dá)和梳理。由于審計(jì)工作形成的審計(jì)成果(主要表現(xiàn)為審計(jì)報(bào)告)主要是給廣大村民看的,而他們絕大多數(shù)是非專業(yè)人士,因此,CPA應(yīng)該出具詳式審計(jì)報(bào)告,而不是像公司年報(bào)審計(jì)那樣出具格式化審計(jì)報(bào)告,報(bào)告結(jié)構(gòu)安排、詞句用語應(yīng)通俗易懂,對于村民關(guān)心的村級收入和支出等信息,信息量應(yīng)充分。可以在審計(jì)報(bào)告后附審計(jì)報(bào)告使用說明,更好地滿足村民對村務(wù)公開、透明的需求。
(二)受托經(jīng)濟(jì)理念的樹立,責(zé)任村委會的建立可從以下方面進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,推進(jìn)責(zé)任村委會建立:第一,村級財(cái)務(wù)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確定與經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系的建立;第二,以目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為導(dǎo)向,構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行報(bào)告體系為基礎(chǔ)的村級財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系;第三,完善村級財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制和深化村級財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)系;第四,公告與有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告相關(guān)制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告,接受社會公眾監(jiān)督,并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為村級干部考核和提拔的重要依據(jù),進(jìn)而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在村級財(cái)務(wù)審計(jì)中的作用。
(三)CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式的構(gòu)建與實(shí)施構(gòu)建良好的村級集體經(jīng)濟(jì)組織CPA審計(jì)有利于強(qiáng)化公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系,村級財(cái)務(wù)審計(jì)的本質(zhì)功能在于保證和促進(jìn)村級公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式強(qiáng)調(diào)從評估村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況入手,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式立足點(diǎn)在村級財(cái)務(wù)審計(jì)評價(jià)之上,通過對村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的分析,據(jù)以識別審計(jì)重點(diǎn),并估算審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而進(jìn)行基本審計(jì)程序的實(shí)施,編制審計(jì)報(bào)告。此前,應(yīng)該深入研究以下幾點(diǎn)問題,為村級財(cái)務(wù)審計(jì)導(dǎo)向的CPA審計(jì)模式的開展提供理論支持:第一,村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評價(jià)方法。村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的評價(jià)方法可從公司財(cái)務(wù)審計(jì)評價(jià)方法的思路出發(fā),從廉潔反腐、村務(wù)公開、內(nèi)部控制、鄉(xiāng)村治理責(zé)任、經(jīng)濟(jì)績效、可持續(xù)發(fā)展等維度考慮;第二,審計(jì)的重點(diǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)估算。CPA審計(jì)要成為村級財(cái)務(wù)審計(jì)的重要組成部分,其發(fā)展同樣受到村級財(cái)務(wù)審計(jì)狀況的影響。所以,CPA審計(jì)導(dǎo)向的村級財(cái)務(wù)審計(jì)模式不僅需要關(guān)注更多相關(guān)者在村級財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中的利益保護(hù),而且還需要考慮村級財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)構(gòu)中其他相關(guān)者與審計(jì)本身可能產(chǎn)生的影響。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)審計(jì);農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);財(cái)務(wù)知識;審計(jì)工作
1、充分認(rèn)識,明確民主管理工作重要意義
進(jìn)一步做好村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理工作,是實(shí)踐“三個代表”重要思想,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn),能夠促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系;是完善村民自治,發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容,能夠充分調(diào)動農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性,增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè);是順利推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的必然要求,是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保證。進(jìn)一步提高對新形勢下做好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識,是關(guān)注民生,親民惠民,解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、懲前毖后,審計(jì)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)日趨完善
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是考驗(yàn)干部勤政務(wù)實(shí)的一個重要課題,有利于清正廉潔,維護(hù)黨群干群關(guān)系,有利于全面貫徹實(shí)施黨的親民惠民政策,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日趨完善的重要手段。
2.1加強(qiáng)制度建設(shè),使農(nóng)村審計(jì)有章可循
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),不同于國家審計(jì),為此,鎮(zhèn)黨委政府借鑒國家審計(jì)準(zhǔn)則,制訂一些操作規(guī)程,并增加具體操作細(xì)則。先后出臺了《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)程》、《村級重大事項(xiàng)決策規(guī)程》和《民主理財(cái)工作規(guī)程》,明確要求村集體必須在規(guī)定的日期自覺接受審計(jì),要密切配合,不得阻撓,從而進(jìn)一步理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系。
2.2加大審計(jì)執(zhí)法力度
在農(nóng)村審計(jì)工作過程中,對查出的違規(guī)違紀(jì)案件,鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行處理,情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)處理,以增強(qiáng)審計(jì)的震懾力。
2.3嚴(yán)格審計(jì)程序
鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定村集體所有收支票據(jù),要先通過村務(wù)監(jiān)督委員會初審,加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章后,于每月1—8號村會計(jì)、報(bào)賬員定期到經(jīng)管站審計(jì)入帳,當(dāng)面核對庫存現(xiàn)金,將余額交經(jīng)管站專戶存儲(備用金除外),做到帳款“雙代管”;審計(jì)結(jié)束后,村會計(jì)逐筆逐項(xiàng)抄寫好財(cái)務(wù)收支公布榜,經(jīng)審計(jì)人員核對加蓋審計(jì)章后,村會計(jì)于每月30號在村公開欄內(nèi)公布,接受群眾監(jiān)督。
2.4定期審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合
常規(guī)審計(jì)與突擊審計(jì)相結(jié)合,做到事前檢查、事中監(jiān)督、事后審計(jì)。對群眾來信來訪反映的個別村,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì);今年我們又對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了突擊性審計(jì),查處了兩個部門亂向村集體收取各種名義的贊助款,涉案金額5120元,并依法追回,有效地樹立了審計(jì)的權(quán)威性。
2.5提高審計(jì)人員的素質(zhì)
要搞好農(nóng)村審計(jì),不但有好的審計(jì)制度,而且關(guān)鍵還要有一支愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、敢于碰硬的審計(jì)隊(duì)伍。因此,要經(jīng)常定期對審計(jì)人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),提高審計(jì)質(zhì)量。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題和保障措施
在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作中,雖然摸索了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,取得了一定的效果,但是,存在的困難和問題也不少。一是審計(jì)執(zhí)法主體不明,缺乏依法審計(jì)依據(jù)。到目前為止,國家還沒有制定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)法律、法規(guī),審計(jì)執(zhí)法主體和處罰不明。我們現(xiàn)在開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù)的是原農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計(jì)辦法、國家有關(guān)部委文件規(guī)定以及省里制定的《農(nóng)村審計(jì)條例》。從行政許可法實(shí)施后,我們很擔(dān)心是否會違法審計(jì);二是審計(jì)手段不強(qiáng),調(diào)查取證難,落實(shí)處理力度不大;三是工作環(huán)境差,審計(jì)辦案經(jīng)費(fèi)難以保障,直接影響了審計(jì)工作的開展。為此,采取以下措施:
3.1努力克服不利因素,積極改善審計(jì)環(huán)境
多年來,農(nóng)經(jīng)部門地位低,權(quán)威性差,是長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素,要以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢,監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過這方面的努力,逐步改善的審計(jì)工作環(huán)境。
嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律,樹立審計(jì)權(quán)威。
3.2逐步加大審計(jì)力度,不斷拓展審計(jì)范圍
一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的目標(biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。二是拓展了審計(jì)范圍。審計(jì)內(nèi)容由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和集體財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審。
3.3突出重點(diǎn),把握環(huán)節(jié)
在審計(jì)中,要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn),做到“六審,六查”,一審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符;二審存款現(xiàn)金,查賬款是否相符;三審各項(xiàng)基本收支,查是否真實(shí)合規(guī);四審集體積累,查去向是否清楚;五審承包上交,查合同是否兌現(xiàn);六審各項(xiàng)往來,查債權(quán)債務(wù)是否落實(shí)。同時(shí)在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,在審計(jì)程序上,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,重點(diǎn)把握好兩個環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計(jì)出的問題,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,嚴(yán)格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理,客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié),確保審計(jì)質(zhì)量。對每個被審單位,堅(jiān)持有審計(jì)通知書,有工作底稿、有原始資料復(fù)印件,有證明材料,有審計(jì)報(bào)告,有被審單位征求意見,有審計(jì)結(jié)論,審計(jì)處理意見,審計(jì)建議書。基本做到資料齊全,立卷歸檔。
3.4審建結(jié)合,鞏固審計(jì)成果
在審計(jì)實(shí)踐過程中,要把一些行之有效的審計(jì)方法加以積累,努力促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)方法上,因地制宜地采取“四個結(jié)合”,一是專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合,將財(cái)務(wù)公開是否落實(shí)納入審計(jì)內(nèi)容,幫助被審計(jì)單位搞好民主理財(cái)工作。二是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織村會計(jì)或者報(bào)賬員集中辦公審查,堅(jiān)持按月集中記賬,檢查財(cái)務(wù)收支賬目。三是縣級直接進(jìn)行審計(jì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自查自審相結(jié)合。四是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合,審計(jì)中堅(jiān)持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則,及時(shí)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位,糾正錯賬、梳理問題、健全制度,較好地發(fā)揮審計(jì)職能作用。
1、搞好宣傳,提高認(rèn)識。在開展審計(jì)工
作前,縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔〕120號)。通知明確指出:開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì),能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位;能夠促進(jìn)村級財(cái)務(wù)公開和民主制度建設(shè),進(jìn)一步完善村級監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì),是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求,是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求,是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街(鎮(zhèn))要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重要意義。
2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長,農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍,是街(鎮(zhèn))、村兩級農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問題
集體資金6243.5元,占應(yīng)退賠金額的9.92%。
4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定,村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理,但少數(shù)村的支書或主任不放手,強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
三、整改措施
1、加強(qiáng)督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作,乃至整個農(nóng)村工作的重要組成部分,也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,對于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有十分重要的意義。因此,今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作,抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。各鎮(zhèn)必須針對本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,積極采取有效
措施,及時(shí)糾正和完善,使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。
2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此,要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作,針對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題,定期或不定期地開展審計(jì)監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求,每年要審計(jì)三分之一的村組,原則上三年內(nèi)
對所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問題,要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理;情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。