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一、指導思想和發展目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,全面實施《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》和《省農業機械化促進條例》等法律法規,加快轉變農業機械化發展方式;著力推進技術創新、組織創新和制度創新;著力促進農機、農藝、農業經營方式協調發展;著力加強農機公共服務體系建設;著力提高農機社會化服務水平,進一步加大政策支持力度,促進全市農業機械化又好又快發展。
(二)發展目標。到2015年,全市農機總動力達到349萬千瓦,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%,重點經濟作物生產綜合機械化水平達到75%,設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工機械化協調推進。農業機械化公共服務和支撐保障體系進一步健全,農機服務組織化程度和社會化服務水平明顯提高。
到2020年,農機總動力穩定在405萬千瓦左右,主要農作物耕種收綜合機械化水平達到95%,重點經濟作物生產綜合機械化水平達到85%,全面提高設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工機械化水平。不斷完善農業機械化服務體系,切實增強服務能力,逐步建立農業機械化持續發展的長效機制。
二、促進農業機械化發展的主要任務
(一)以轉變農業機械化發展方式為主線,全面提升農業生產機械化水平
1、優化農機裝備結構和區域布局。堅持提升總量與優化結構相結合,以增量調整帶動存量優化,以存量優化促進結構升級,廣泛推廣應用先進適用、安全可靠、節能環保的農業機械,實現農機裝備數量穩步增長、裝備結構更加合理、區域發展更加協調。統籌發展大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、常規機械與高性能機械、糧食作物機械與其他農產品機械,重點發展大馬力、高性能農業機械,提高大型農機配套比和使用效率。在南部、西部的糧油生產區重點發展大馬力、高性能、復式作業機械;在東部、北部地區重點發展技術含量高、適用性強的中小型機械。
2、全面提升農業機械化水平。圍繞推進糧食生產機械化,鞏固小麥生產全程機械化發展成果,著力提升玉米聯合機收水平。大力推廣保護性耕作、土地深松、秸稈還田、節水灌溉和精量播種施肥等環保低碳的農業機械和技術,積極探索集約高效的新型農業耕作方式。圍繞推進經濟作物生產機械化,建設花生、馬鈴薯、大蒜和生姜生產機械化推進區,加快播種栽培、聯合收獲機械推廣力度,積極發展種植和收獲機械化。圍繞推進設施農業機械化,積極推廣田園管理、電動卷簾、保溫被、工廠化育秧、生態植保、病蟲監控、溫度濕度控制、物理增肥等高科技機械設備和技術,加快設施農業生產標準化、機械化。圍繞推進現代畜牧業和林果業機械化,加大飼料加工、畜禽養殖、生鮮乳收集、機械挖穴、育苗嫁接等機械設備的推廣力度。圍繞推進農產品初加工機械化,不斷提高種子加工處理、保鮮貯藏、分級篩選、糧食烘干等方面的機械化水平。
(二)以完善“四大體系”為支撐,著力增強農機公共服務能力
1、完善技術創新體系。整合農機產、學、研、推等各方面力量,提升農機科技自主創新能力和科技成果轉化水平。支持有條件的農機企業承擔研究開發任務,承擔或參與科技攻關項目建設。建立農機農藝協作機制,將機械適應性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標,加快制定科學合理、相互適應的機械作業規范和農藝標準,推動規模化生產、機械化作業。建立農機農藝融合示范基地,集成和融合品種、栽培及機械化技術,帶動農業生產方式轉變和機械化水平提高。試驗引進數字化農業生產技術裝備,提高機械作業的智能化、自動化水平,促進機械化與信息化融合。
2、完善技術推廣體系。堅持公益性定位,建立完善以市級農機技術推廣機構為主導,新型農機服務組織為基礎,農機科研、教育機構和生產企業廣泛參與,運行高效、服務到位、支撐有力、充滿活力的農業機械化技術推廣體系,提高推廣服務能力。加快普及主要農作物重點環節的農業機械化技術,推動現代農業重點領域的生產機械化,逐步滿足農業生產需求。加強基層農機技術推廣專業人才隊伍建設,充實人員,改善條件,增強手段。結合我市現代農業建設,規劃建設一批產出能力強、機械化水平高、示范帶動作用大、各具特色的農業機械化示范園區,實現區內耕、種、收、植保全程機械化生產,探索適合不同區域特點的農機化技術路線和模式。加快推廣以秸稈覆蓋留茬還田、免耕播種施肥復式作業為主要內容的保護性耕作技術,實施面積進一步擴大。積極推進農機深松整地,不斷改進作業模式和技術規范。
3、完善教育培訓體系。建立完善以農業機械化培訓機構為骨干、農機技術推廣機構為依托、社會培訓基地為補充的農業機械化教育培訓體系,多層次、多渠道培養農業機械化專業人才。加強農業機械化培訓機構的基礎設施和規范化建設,提高培訓能力和辦學水平。組織實施新型農民培訓和陽光培訓工程,開展實用技能培訓,提高農機手的技術操作水平。加快培訓農機管理人員、操作人員和技術人員,逐步形成結構合理、素質優良的農機人才隊伍。
4、完善流通服務體系。支持大型農機制造企業與專業農機流通企業相結合,建立新型農機營銷網絡。開展農機服務品牌創建活動,培育一批輻射面廣、服務質量好的農機“4S”店、品牌農機店、連鎖農機店和區域性農機市場。強化農機零配件供應,利用農機維修網點、農機專業合作社、農資超市等渠道,推行送貨上門、服務到田間等銷售服務模式。依托重點生產和專業流通企業建立售后服務中心,搭建農機產品信息服務平臺,提高技術指導和服務水平。
(三)以發展新型農機服務組織為載體,加快推進農機社會化服務
創新農業機械化服務組織形式,大力發展農機專業合作社,鼓勵發展農機專業大戶和聯戶合作,探索發展農機作業公司,著力培養以農機手為代表的新型職業農民。到2015年全市登記注冊的農機專業合作社達到180個以上,承擔全市80%以上的農機作業量。積極開展規范化、示范性農機專業合作社創建活動,重點培育30個設施完備、管理規范、特色鮮明、帶動力強的農機專業合作社。充分發揮農機專業合作社的主力軍作用,大力組織開展跨區作業、合同作業、訂單作業、代耕代種代收等農機服務,提高農機服務組織化程度。鼓勵農機專業合作社等農機服務組織以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式,依法取得農民流轉的土地承包經營權并發展適度規模經營。培育農機作業、維修、租賃等市場,推進農機服務市場化、專業化、產業化。
(四)以實施網格化管理為契機,切實加強農機安全監督管理
適應農機化快速發展的新形勢和安全生產的新要求,以提高上牌率、檢驗率、持證率為重點,深化“平安農機”建設,積極推進農機安全網格化管理,落實“一格三網九定”措施,逐步建立以農機部門為主體的市、鎮、村三級網格化監管體系,構建縱到底、橫到邊、職能到位、責任到人、高效靈活的農機監管機制。大力推進農機安全監理方式轉變,監管環節由使用操作向農業機械化全過程延伸,監管范圍由拖拉機、聯合收割(獲)機擴大到所有農業機械,監管方式由重管理向管理與服務并重轉變,監管手段由傳統向現代化提升。加強農機安全監理機構和隊伍建設,提高裝備水平和監管能力,促進農機安全生產。加大農機安全隱患排查治理力度,預防和減少農機事故發生。規范農機維修服務,實行農機維修行業準入制度,嚴格農機修理者從業資格和維修網點開業技術條件,加快區域性農機維修服務中心建設。加強農機產品質量抽查和市場監管,深入開展“星級文明農機市場和銷售企業”創建活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為,切實維護農民的合法利益。
三、加大政策扶持力度
(一)加大財政支持力度。繼續實施農機購置補貼政策,合理確定補貼資金規模和品種,并向重點作業機械、農機專業合作社等傾斜。支持農機化推進工程,重點支持農機裝備結構優化、先進農機具創新示范和農機規模化作業。鼓勵支持各鎮建立現代農業機械化示范園區。加大農業機械化重大技術推廣支持力度,在適宜地區實施保護性耕作、土地深松、玉米機收、花生收獲、秸稈還田、高效植保、節水灌溉等農機作業補貼試點。支持有條件的農機專業合作社承擔農業開發和新技術推廣項目,在加強裝備、完善設施、組織作業、促進土地適度規模經營等方面給予扶持。對農機事業單位履行公益性、執法性職能所需經費,市財政納入預算。積極開展政策性農機保險業務,研究對農業機械的保費補貼辦法。
(二)擴大金融服務領域。積極推動農機抵押貸款業務,研究制定對農民和農機服務組織購買大型拖拉機、聯合收割(獲)機等大中型農業機械和基礎設施建設的信貸支持政策。對農機制造企業重大技術裝備研發和引進等科技貸款項目,給予重點安排。對符合產業政策的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設給予信貸支持。按照國家有關規定,中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策,創新型企業試點向農機制造企業傾斜。
(三)落實稅費優惠政策。繼續對符合規定的跨區作業農業機械、運輸跨區作業機械的車輛和技術服務車輛免收車輛通行費,建立農機跨區作業“綠色通道”。按照國家有關規定,認真落實免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅的優惠政策;對批發和零售的農機免征增值稅;對國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;進一步落實農機企業研發投入稅前扣除等政策。
(四)加強基礎設施建設。根據國家新增千億斤糧食生產能力規劃要求,加強農機服務體系建設,著力提升農機推廣和安全監管能力。根據國家保護性耕作工程建設規劃要求,搞好保護性耕作示范區建設。加大對農機科研、技術推廣、安全監理、教育培訓、農機維修、信息服務平臺等公益性設施建設的支持力度,提升農業機械化公共服務能力。在規劃、用地等方面積極支持農機專業合作社建設農機庫房、維修間等配套設施,改善農機存放和保養條件。將機耕道路納入農業綜合開發、農田水利建設、現代農業四大基地建設和農村土地整治工程,統一規劃實施,切實改善大中型農機通行條件,提高農機作業效率。將農機流通體系納入農村市場體系建設規劃,支持農機流通基礎設施建設。
四、加強組織領導
1充分看待農業機械化助推農業現代化的積極效果
1.1農業機械化出產是經過把握現代農業出產技能的組織和小我,運用現代農業配備,進行產前、產中、產后等全進程功課效勞。農業機械化出產打破了人畜力所不克不及承當的出產規劃、出產效率限制,完成了人工所不克不及到達的現代農藝技能要求。深耕深松、化肥深施、節水澆灌、精量播種、高效收成等功課只要借助機械的動力、精準度和速度才干完成。農業出產中的抗旱排澇、大規劃的病蟲害防治等也都需求機械化功課才干獲得較好的施行。
1.2農業機械化是完成工業化、城鎮化、轉移鄉村勞動力的實際選擇。市350萬人,城鎮化率為36%,農人250萬人,個中有100多萬人在外打工,2/3的農戶的青壯勞動力都不在家,留守在家大多為白叟和孩子,鄉村勞動力已由無限供應向有限供應、由絕對過剩向相對過剩甚至構造性缺少改變。一些當地農業兼業化、鄉村空心化、農人老齡化趨向分明,一些重生代農人更是不想種地、不會種地,留在鄉村務農的也需求面子勞動。農人渴求機械化替代傳統的人力畜力勞作,渴盼從傳統種養形式中解放出來。
1.3農業機械化是進步農業綜合效率的有用辦法。農業機械對促進農業增產增收增效效果凸起。據專家測算,運用機械化功課,在不降低產量前提下,可以添加泥土蓄水量16%-19%,添加泥土有機質0.03%-0.06%,每公頃節省用水600立方米,有用削減溫室氣體排放。一樣的施肥量,用機械深施基肥功課可增產5%-10%,而在堅持產量一樣的狀況下,可節省肥料20%。經過展開高效施藥機械化功課,農藥的有用應用率可比傳統施藥辦法進步20%-30%。農業機械化還大大降低了農業出產本錢和農人勞動強度,然后添加收入。僅就機械插秧一項而言,其效率是人工插秧的20倍,畝均增產可達25千克以上,且抗病蟲害、抗倒伏性好。我國農業機械化對添加糧食產量的奉獻率已到達20-25%。在一致前提下,水稻、小麥、玉米出產全程機械化可完成節種、增產、減損綜合增產才能辨別為53公斤/畝、37公斤/畝、72公斤/畝。農業機械化出產有利于開展資本節省型、情況友愛型農業,促進農業可繼續開展。
1.4開展農業機械化出產,是擴展農人就業,培育新型農人的有用路子。理論證實,開展農業機械化的進程就是培養高本質職業農人的進程,跟著農業機械化的逐漸普及,使得越來越多的農人和外出打工的強人看到農業機械化出產的黑暗出路,轉而投資置辦農業機械,參加到農機社會化效勞中,經過農人“陽光培訓”等多路子獲取農機、農藝、治理等方面的常識,使本人逐漸成為新一代懂技能、會治理、善運營、高本質新型職業農人。當前市農機從業人員約5萬余人,擁有農機大戶155戶,農機專合組織16個,社員393人,各型機具748臺套,資產1700余萬元,輻射帶動效勞農戶近1.9萬戶,2010年功課面積近15萬公頃,完成功課收入1400余萬元。跟著農業機械化出產的不時推進,市將培養更多高本質新型職業農人、開展現代農業的中堅力氣和社會主義新鄉村建立的帶頭人。
1.5機械化出產帶來農業出產的規劃化、集約化,促進農業現代化的完成。多量量高功能農機具的推行使用,一戶人家栽種幾十畝甚至上百畝地盤已成為能夠,一批批地盤聯片、規劃運營的農業種養大戶接踵降生,引領市農業向規劃化、現代化財產化邁進。青神縣黑龍鎮新平村栽種大戶魏立興,租賃本鄉3個村66.7公頃以上地盤,聯片栽種優質水稻、蔬菜等農作物,小我擁有遷延機2臺,插秧機3臺,耕整機5臺,結合收割機2臺,固定資產達70余萬元,他還將周邊農機戶組織起來,成立了三農農機專業協作社。既為本人的農場效勞,還為周邊農戶效勞。
2開展現代農業機械化需注重五個相順應
2.1農機配備數目增進與配備質量提拔相順應。堅持配備數目不時增進是加速機械替代人畜力措施的急迫之需,提拔配備質量則是促進農業機械化繼續開展的久遠之道。必需對峙數目增進與質量、構造、效益優化并舉,以增量調整帶動存量優化,以存量優化促進構造晉級,推進種子處置、澆灌、植保、烘干、貯藏和加工等各個出產環節機械化,鼎力促進進步前輩合用、技能成熟、平安牢靠、節能環保的農機配備普遍使用。具體提拔經濟作物、林牧漁業、設備農業、旱作節水農業和農副產物加工等機械化程度。
2.2農機與農藝開展相順應。農業機械化出產不是簡略地進行機械功課,要以配套的栽培技能為根底,進行規劃化、規范化和精準化功課,才干到達高產、高效;進步前輩的農藝辦法也需求農業機械共同得以完成,才干普遍使用。農業出產進程觸及種類選育、栽培形式確定、機具選擇、植保和大田治理等諸多環節,只要農機和農藝共同,工程辦法和生物辦法集成使用,才干進步功課質量和程度,到達增產、增收的結果,遭到農人的歡送。要樹立農機和農藝的協作機制,研討制訂合適當地開展的機械化出產道路和功課標準,組織指導農人一致作物種類、播期、行距、行向、施肥和植保,為機械化出產發明優越的前提。
2.3開展農機戶與創立農機效勞組織相順應。戶均耕地少、農人收入低,每家每戶買農機,既不實際,也不經濟。在容身家庭承包運營根底上推進農機化,必需走一起應用、進步效益的路子,鼎力開展農機社會化效勞。既要注重開展中、小型農機戶,更要注重培養農機大戶。支撐鼓舞農機戶和農業出產運營者興辦農機協作社、農機功課公司、農機協會等新型農機效勞組織,進步農機效勞專業化、組織化、財產化水平。起勁將農機協作社培育為延長農機公共效勞的載體和引領農機化開展的龍頭,帶動大型、復式、高功能機械和進步前輩農業技能的推行使用,進步農業出產效率和質量。
2.4重點打破與具體推進相順應。一是在地區上,注重區域間經濟的不服衡、天然前提的差別、農機化程度的差別,在平壩地域開展高功能糧油出產機械,在丘陵山區開展輕小微功課機械。二是在配套優勢財產上,持續提拔糧食機械化機械程度還,環繞農業財產構造調整,開展畜牧、茶葉、水產、蔬菜、生果、藥材、林竹等優勢農產物機械。三是拓展財產鏈,穩固提拔耕、種、播、收等產中環節機械程度,推行節水澆灌、種子選育、農產物深加工、高效植保、質量保鮮貯運等機械,促進農機科技普遍使用,由產中向產前、產后延長,由傳統形式向現代形式,由粗豪運營向精準農業邁進。
2.5效勞、治理應與開展相順應。在農機具保有量大幅攀升之后,要把平安監管、推行培訓、實驗判定、質量監視、信息效勞等公共效勞才能建立擺到愈加凸起的地位。一是增強平安監管,保證農機戶平安出產。二是加大信息征詢效勞,協助農人處理開展的難題。三是增強技能培訓,協助農機戶會用、會修、會運營農業機械。四是增強維修網點建立,實在處理機具運用進程中的毛病問題。五是加大市場監管,凈化農機產物市場,協調處置好農機消費膠葛。
3加速開展的對策建議
3.1對峙統籌規劃,強化行政推進。各級黨委、當局在統籌城鄉開展、推進農業財產化歷程、施行農業綜合項目、推造農業特征財產園區和示范基地等推進現代農業建立的還,把推進農業機械化歸入總體規劃范圍,作為增強“三農”任務的根底性工程和改變農業增進方法、提拔農業綜合出產力的主要任務,合謀劃,同組織,同開展,充分調動財稅、金融、發改委、農口等部分,整合伙源,整合項目,齊抓共管,同步推進。
3.2對峙市場指導,推進財產化運營。遵照市場經濟規則,以需求為導向,以效益為中間,以進步機具應用率為伎倆,積極組織、指導農機大戶和效勞組織展開以跨區功課為首要方式的功課效勞,知足農人和農業出產的需求。不時擴展農業機械化出產的局限、功課范疇,功課環節由機收向機耕、機播、機插、植保、秸稈還田等開展,功課范疇由糧食作物向經濟作物,由大田向設備農業,由栽種業向養殖業和農產物加工業具體拓展;效勞局限由產中的功課效勞向產前、產中、產后全進程延長,不時立異承包運營、訂單功課、“一條龍”效勞等功課形式,帶動農機技能培訓、信息效勞、維修及配件供給等財產的開展,大大推進農業機械化出產的市場化、規范化、系列化、專業化、財產化。
3.3對峙典型示范,帶動具體開展。著重抓好示范基地、示范園區建立,由點帶面,推進農業機械化出產主體的開展強大,進步農業機械化出產組織化、規劃化、社會化程度。經過平原地域領先開展,輻射帶動、示范引領丘陵山區農業機械化開展;狠抓要害農時的機械化功課效勞,帶動全年的機械化出產。在對峙穩固進步糧食作物機械化出產程度的還,環繞優勢農產物區域結構,量體裁衣逐漸推進經濟作物、養殖業、設備農業、農產物初加工業和農業拋棄物綜合應用機械化,推進區域協調開展,具體效勞農業出產。
1. 農機化在現代農業發展中占有主導地位
1.1提高了農業綜合生產能力 農業機械化的推廣應用,極大地提高了農業資源的開發利用水平和農業綜合生產力。農機化綜合水平的提高使其在耕、種、收、植保、運輸等高勞動強度的生產環節中替代了70%的人工勞動,改變了傳統農業種植模式;通過機械化耕作,增加了耕地的復種指數,大幅度提高了農業勞動生產率,增強了農業抗御干旱、洪澇等自然災害的能力,增加了糧食產量,通過機械深松整地改良土壤結構,推行秸稈還田機械,提高了土壤有機質和肥力,推動了農業的可持續發展。
1.2促進了農業產業結構調整 加快農業機械化發展是推進農業和農村經濟結構調整、提升農業產業化水平的有效途徑。近年來,國家和各級政府都高度關注“三農”問題,農機購置補貼等惠農政策相繼出臺,且補貼力度逐年加大,農業產業結構調整向深度發展,農業機械邁入了發展的快車道。一批新型農業服務組織與農戶聯手打造的規模種植基地蓬勃興起,與此同時,由于農村勞動力大量向非農業轉移,農民對農業機械作業的需求自然提高。以農村土地流轉為載體的種田大戶應運而生,他們對高效率的農業機械需求更加迫切。
1.3增加了農民收入 實現農民生活質量提高的前提是保證農民增收,而農業機械化是實現農民增收的關鍵。第一,農業機械化的發展直接增加了農民的收入。第二,農業機械化作業能夠做到節本增效。使用農業機械,極大降低了農民的生產成本,減少了農作物收獲的損失,增加了農民收入。
1.4改善了農村生產條件 農業機械作為農業科技的載體,為促進土地流轉、實現農業規模化、集約化種植提供了物質保障,改善了農村生產條件,把農民從“面朝黃土,背朝天”的體力勞動中解放出來,把農業從落后的生產方式中解放出來。
1.5加快了農村勞動力的轉移 農機化程度的不斷提高,徹底改變了傳統農業的耕作模式,提高了農業生產效率,促進了傳統農業向現代化農業的根本轉變。新機具、新技術的大面積推廣應用,降低了農業生產成本,使農業“耕、種、收、管”向規模化、集約化方向發展,降低了農民勞動強度,使近50%的農民從傳統農業中解放出來,從事二、三產業的發展。
1.6保護了農村生態環境 隨著可持續發展戰略的提出和實施,農業機械化在生態環境建設中的作用突顯,并得到社會的高度認同。大量先進適用型農業機械的推廣應用,使農業節本增效和資源利用率更加提高,低能耗、低污染、低碳農機備受農民青睞,為建設資源節約型、環境友好型社會提供了重要技術支撐。特別是保護性耕作機械化技術的推廣應用,對減少土壤風蝕水蝕,抑制地表揚塵,防止水土流失起到了良好的保護作用。
2.制約農機化發展的主要因素
2.1地方財政投入不足 雖然地方財政收入不斷增加,農民收入不斷增長,但真正投入農業機械化的資金卻比重偏低。廣大農民對農業機械化補貼的需求量越來越大,但購機補貼政策總量有限,從而影響了農民購機、用機的積極性。特別是在新型農機具的推廣過程中,更是難上加難。同時,農業機械化的基礎設施薄弱,普遍存在“有機無路走、機閑無處放、機壞無處修”的現象,堤灌設施老化嚴重,田間道路建設資金投入不足,嚴重影響了農機化和現代農業的發展。
2.2農機裝備結構不盡合理 雖然農機擁有量大幅度增長,但新型、復合型、高科技含量農業機械偏少,裝備結構配置不合理,小型農機具重復購置現象嚴重,農機具配套率較低,作業規模、作業效率受到限制;適用于糧食作物的常規農機具多,滿足特色農林牧業、經濟作物發展需要的新型農機具少,特別是設施農業機具少;產中作業和運輸服務機械多,產前、產后機械少。
2.3機械利用率不高 發展農業機械化,提高農機利用率和農機化水平是關鍵。在當前農村經濟狀況下,不少農民家里基本上都有小型的農業機械,但配套機械較少,且農機機型繁雜、機具繁多、主部件又不能兼容,同時農機具的使用受區域性或季節性影響很大,作業量不飽和,閑置時間長,造成了資源的閑置和嚴重浪費。
2.4農機服務體系不健全 推廣使用先進適用的農業機械離不開社會化服務,完善的社會化服務體系是保障農業機械化發展的必要條件。目前,雖然許多鄉鎮都設有農機管理機構,但管理人員、技術人員、基礎設備明顯不足,農機鑒定、推廣、監理、維修體系不規范,根本不能達到真正的管理、推廣、技術服務等要求。農機社會化與專業化運行機制還沒有真正形成。農機大戶少,農機專業服務隊、農機協會、農機合作社等農機合作服務組織和中介服務的市場規模不斷擴大,但農機服務的組織化程度發展剛剛起步。農機合作服務組織總量偏少,部分農機合作組織規模小,發展不平衡,機械裝備水平遠遠不能滿足現代農業發展需求。
2.5農業機械化發展后勁不強 我國農機生產企業有近萬家,但自主創新能力都較弱,產品質量和性能也不穩定,不能適應不同農作物種植模式。科教興機還沒有真正成為自覺行動,農機科技儲備不足,新項目、新機具、新技術研制開發推廣力度不大,農機科研成果轉化率有待提高。農機信息網絡還不健全,農機化信息人才缺乏,基本上沒有配備專門的網絡信息員從事一些對作物種植面積、成熟時間、機收價格等信息的采集、匯編、等工作,以致這些有用的信息不能及時反饋到上級部門。對外界的一些作業信息也不能第一時間掌握,從而無法對廣大農機戶進行正確的指引和協調。導致局部地區農機大于作業需求或需大于供。并且許多信息資源沒有得到充分的開發和利用,沒有信息技術支撐的現代農業建設是很難發展的。
3.農機化與現代農業發展的對策思考
3.1與時俱進,樹立和落實科學的農機發展觀 一是要樹立以人為本的觀念。農機化發展的主體是農民,這就要求充分尊重農民的意愿和首創精神,切實調動農民購買農業機械和開展農機作業的積極性,不斷降低農業勞動強度和農產品生產成本,切實提高農民增收致富的能力;二是樹立實事求是的觀念。充分發揮政府及職能部門的規劃指導、技術服務、資金投入和組織協調等方面的引導作用,根據不同地理條件、生態特點,實施非均衡發展戰略,區分輕重緩急,抓好重要季節、主要作物、關鍵環節和重點區域的農業機械化生產;三是樹立效益最大化的觀念。采取全方位的管理措施,提高農業機械的利用率、作業效率和經濟效益,讓農民充分感受到農業機械能給他們帶來實實在在的好處,進一步激發發展農業機械的強大動力;四是樹立資源優化配置的觀念。遵照規模經濟理論,依靠資源重組和優化配置,發揮規模化優勢,培育農業機械跨區域作業市場,提高農業機械作業的專業化和組織化程度。
3.2統籌發展,建立多元化投入機制 要逐步建立以政府投入為導向,農民投入為主體,農機合作組織投入為方向的多渠道、多層次、多元化的農機投入機制。充分調動各方面力量積極支持農機化事業,鼓勵各種經濟組織和個人投資農業機械化事業,動員農民組建農機合作社,將資金集中起來,以合作社為單位購買機具,開展經營,使農機化事業與當地經濟社會協調發展,促進農業現代化建設和社會主義新農村建設。
3.3市場引導,健全農業機械化服務體系 本著“民辦、民管、民受益”的原則,打造農機社會化服務品牌。突出農機社會化服務“一條龍”作業,大力引導和扶持農業機械化合作組織、農機大戶,擴大農機服務領域和規模,促進農業生產規模化、集約化、專業化。通過發揮市場導向作用,充分利用社會力量為農業機械使用者及經營者提供信息和技術咨詢、技術和安全知識培訓、機械維修等方面提供服務。合理配置資源,積極推進農機信息化建設。要建立健全高效的農機化信息服務網絡,科學規劃、合理配置信息資源,用正確的市場信息來引導農民的投資方向,促使投資、配置、運用,逐步進入良性循環,最終達到提高農機化經濟效益的目的。
自20**年《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施以來,國家逐年加大對農業機械化的扶持力度,廣大農民群眾投資農業機械的熱情不斷高漲,我省農業機械化有了長足發展。為進一步壯大現代農業發展的物質基礎,加快發展農業機械化,以適應我省廣大農民群眾和農業、農村經濟發展對農業機械化服務的迫切需要,發展現代農業,建設社會主義新農村,現就進一步加快發展農業機械化提出如下意見。
一、充分認識我省加快發展農業機械化的重要性和緊迫性
發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務,用現代物質條件裝備農業為農業機械化的發展指明了前進方向。農業機械是先進的農業生產工具,是建設現代農業的物質基礎。農業機械化是實現農業現代化不可逾越的階段。加快發展農業機械化,是提高農業綜合生產能力、促進農民增收、實現農業和農村經濟可持續發展的重要途徑,是加快轉變農業增長方式,不斷提高農業整體素質、效益和市場競爭力的重要舉措,是發展現代農業、建設社會主義新農村的重要內容。
城鎮化步伐加快,迫切需要解放農村勞動力;發展現代農業,對農業機械提出了更高要求;農村經濟的不斷發展,我省農村勞動力大量轉移,農業勞動力出現短缺趨勢;川西北高原地廣人稀,農業勞動力嚴重缺乏;全省農村勞動力的季節性短缺矛盾突出。農業生產的人工勞動力成本大幅度增長,農業機械作業的優勢明顯。農民、農業生產和農村經濟發展迫切需要使用先進適用的農業機械,迫切需要農業機械化服務并向農業生產的深度和廣度延伸。
目前我省農業機械化總體水平還很低,發展較緩慢,不適應農業生產和農民生活需要,影響農民增收、農業增效和農村經濟可持續發展。同時在一定程度上還存在對發展農業機械化的重要性和緊迫性認識不夠、有關促進農業機械化發展的扶持政策落實不到位、農業機械新產品新技術研發能力差、農業機械工業與流通業缺少龍頭骨干企業帶動、農機社會化服務體系不完善、農業機械化工作機制不健全等問題,亟待認真研究解決。要進一步增強發展農業機械化的責任感和緊迫感,在認識上有新提高,在實踐上有新舉措,在工作上有新成效,努力實現我省農業機械化的新跨越。
二、明確我省發展農業機械化的指導思想、原則和目標
發展農業機械化的指導思想是:堅持科學發展觀,以服務“三農”為宗旨,以科技創新為動力,大力推廣先進適用的農業機械,積極組織農業機械社會化服務,全面提高農業機械化水平,促進傳統農業向現代農業轉變。
發展農業機械化要堅持四項原則。一是因地制宜、經濟有效的原則。根據不同區域自然條件和社會經濟發展水平的差異,選擇適宜的農業機械化發展內容和發展重點,并保證選用農業機械的經濟有效。二是保障安全、保護環境的原則。發展農業機械化要適應現代農業要求的高產、優質、高效、生態和安全,與保障人民生命財產安全、保護環境、促進人與自然的和諧有機結合。三是市場導向、政府扶持的原則。充分發揮市場配置資源的主導作用,輔以必要的政府扶持政策措施。四是全面推進、協調發展的原則。在因地制宜的前提下積極創造條件,推進各個區域、各種農作物、各個生產環節的機械化又好又快地發展。
發展農業機械化的總體目標是:保持我省農業機械擁有量快速增長,裝備結構逐步改善,農機社會化服務體系不斷完善,農作物生產主要環節的機械化水平大幅度提高。到**年,全省農機總動力達到2447萬千瓦,年均增長3.5%;農業生產耕整地、播種栽插、收割等主要環節的綜合機械化水平在“十五”的基礎上提高10個百分點。**年前基本實現農業機械化。
三、完善農業機械社會化服務,不斷滿足農民對農業機械化服務日益增長的需要
(一)加強農業機械科研開發。強化基礎性、關鍵性、公益性農業機械科研開發,根據不同農業生產條件和農民需求推進農業機械科研、教學與生產、推廣相結合,實行產學研聯合攻關,突出農機產品安全性、可靠性和適應性研究,采用先進技術、先進工藝和先進材料開發標準化、多功能、價格合理的農業機械,為推動農業機械化發展提供技術支撐。
(二)大力推廣農機新技術新機械。圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率,積極推進農業機械化技術創新和農業機械新技術、新機械的試驗、示范、推廣。縣級以上人民政府要根據當地農業生產需要建立具有相應特點的農業機械化新技術示范基地。在平原、丘陵、山區、川西北高原、安寧河寬谷地區建立省級綜合示范基地。大力推廣水稻育秧、插秧、土地深松、化肥深施、農作物收割、秸稈綜合利用、精量和半精量播種、旱作節水、農產品烘干、果蔬保鮮等各類先進適用的新技術和新機械。
(三)積極培養農業機械化專業技術人才。在川的相關大專院校要根據我省農業機械化發展需要積極培養農業機械化專業技術人才。各級農業機械化主管部門要認真抓好繼續教育和技術培訓,不斷提高農機人員的素質。縣級農機培訓、推廣機構要狠抓農業機械實用技術培訓和農機科技的宣傳普及。各地要將農業機械化相關知識作為農民工培訓項目的重要內容,搞好農機行業職業技能培訓和鑒定。
(四)扶持發展農業機械制造業。縣級以上財政預算安排的科技開發資金應有一定比例用于支持農業機械制造業的技術創新。鼓勵引進、消化、吸收國內外先進適用技術,做大、做強一批主導產品市場占有率高、品牌影響力強、競爭力大的農機工業龍頭企業,培育一批生產小(微)型農業機械的骨干企業和零部件配套企業。盡快提升我省農機工業水平,徹底改變我省農機工業落后面貌,把農機工業培育成為新的經濟增長點,奮力推進工業強省戰略的實施。
(五)扶持發展農業機械流通業。按規劃先導、突出特色、完善功能、合理布局的方針加速培育一批農機流通龍頭骨干企業,并形成以龍頭企業為主導、區域性骨干企業相結合的新型流通企業集團。要把現代農業機械流通及物流體系建設作為各地“萬村千鄉”市場工程的重要組成部分。加快農業機械流通行業連鎖化進程,支持興建農業機械有形市場和現代化物流配送中心,將其列入省重點建設的農業生產資料生產性物流項目,其用地可享受工業用地政策。
(六)扶持發展農業機械維修業。堅持方便維修、合理布局的原則,根據我省農業機械化發展的總體要求,特別是大中型、高性能農業機械發展的需要,扶持建設一批功能齊全、管理水平高、服務一定區域范圍的農業機械維修服務中心。
(七)完善基層農機社會化服務體系。對基層農機服務組織,要區分其公益性和經營性,按“強化公益性職能,放活經營服務”的要求逐步完善。逐步建立以基層農業機械專業服務組織為龍頭、農機專業經營戶為基礎、農機服務中介組織為紐帶的新型農業機械化服務體系。
(八)按照科學合理、集中力量的原則設置公益性的基層農機技術推廣機構。要明確其公益性職能,理順管理體制,保障工資待遇,建立和完善養老、醫療保險機制,確保隊伍穩定。
(九)堅持“民辦、民管、民受益”原則鼓勵發展經營性的基層農機服務組織。按投資多元化、運作市場化、經營專業化、形式多樣化、服務社會化的要求扶持發展多種經濟成份、多種經營形式、多種服務內容的農機合作社、農機租賃公司、農業機械化中介服務組織、農機專業協會和農機專業大戶。鼓勵開展農機跨區作業及其他形式的市場化、社會化服務。加速農業機械化服務市場的培育和發展。
(十)加強農業機械化信息網絡體系建設。拓寬信息渠道,提高信息質量,加快電子化信息服務進程,建立高效、靈活的農機信息收集、整理、制度,及時提供有關農業機械化信息服務。
四、加強農機安全監管和農機產品質量監督,保障農業機械使用安全
(一)加強農機安全監督管理。農機安全監督管理工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,建立健全安全生產責任制度,加強安全監理隊伍建設,落實安全監理人員編制,保證安全監理機構執法必需經費,完善安全監理技術裝備,嚴格安全生產行政執法。切實做好拖拉機上路行駛的安全監理工作。
(二)加強農業機械試驗鑒定和農業機械化標準體系的建設。完善農業機械鑒定機構的試驗鑒定手段,不斷提高農機產品鑒定能力,搞好農業機械產品的安全性、適用性和可靠性鑒定。依法加強農機產品質量調查,及時公布調查結果,維護農機產品使用安全。
(三)進一步規范農業機械市場秩序。工商行政管理、質量技術監督、農業機械主管部門要共同配合,根據各自職責依法對農業機械產品生產、經營、維修、作業實施監督管理,嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農業機械產品的違法行為,切實維護廣大農機使用者的合法權益。
五、加大扶持力度,為加快發展農業機械化提供政策支持
(一)各級人民政府要切實加大扶持農業機械化的力度,逐步建立以財政資金為導向,農民和農業經營服務組織投資為主體,社會投資為補充的多元化的農業機械化投入機制。要對先進適用農業機械的引進、研發、示范、鑒定、推廣、培訓等給予資金支持。對農民和農業生產經營組織購買農業機械應該享受的補貼要確保足額到位。
(二)國家銀行金融機構應對農業機械的研發、生產、維修、流通、物流等行業,對農民和農業機械化服務組織購機、開展農業機械化服務等給予積極的信貸支持。
(三)稅務部門要認真落實國家有關生產、經營、維修農業機械和使用農業機械從事農田作業、農副產品加工、農用運輸等的稅收減免政策。
(四)加強農業機械化基礎設施建設。在農業綜合開發、糧食生產基地建設、扶貧開發、生態環境建設、土地治理、金土地工程、農業產業化項目建設等涉農項目中要廣泛采用農業機械化技術措施,特別要把農村機耕道路、農村機電提灌站等農業機械化基礎設施列入建設內容。
(五)做好農業機械跨區作業服務。公安、交通、農機主管部門要通力協作,按各自職責落實好國家對跨區作業的農業機械免收過路過橋費的規定,做好對農業機械跨區作業的組織引導,規范跨區作業市場秩序。
六、加強對農業機械化工作的領導,為發展農業機械化創造良好的環境
(一)各級人民政府要加強農業機械化工作的組織領導,農辦、發展改革、財政、稅務、金融、科技、質量技術監督、工商行政管理、公安、交通、農機等部門要共同做好推進農業機械化發展的相關工作。
(二)各地要把農業機械化納入當地經濟和社會發展規劃,按全省農業機械化發展的總體要求,結合農業生產的實際制定不同時期的農業機械化發展目標和發展重點并認真組織實施。
關鍵詞:農業機械;使用;環境保護;能源節約;措施分析
0引言
農業機械是農業生產中必不可少的一部分,截至目前,我國政府對汽車和諸多動力機械的環境保護和能源節約方面的力度越來越強。農業機械作為農村的主要動力機械,在保證農村工作的基礎前提下也應該注意環境保護和能源節約。由于以往我國對農業機械使用的方法以及制造方式大多只注重使用價值,對能源節約并沒有過多的考慮,因此,很容易在農機作業過程中,造成嚴重的環境污染。伴隨我國農業機械化科學的不斷發展,農業機械向著環境保護和節約能源的方向發展是必然趨勢。能源的節約和環境的保護能夠降低農機使用成本,使農業生產變得合理化,讓農業生產在不破壞自然的條件下綠色地開展。
1農業機械使用中的環境保護
當今時代,科學技術突飛猛進,各種高科技層出不窮,農業機械方面的發展也是日益先進。在此前提下,環境保護和能源節約是當下首要重視的問題。低碳生活綠色環保是世界普遍提倡的理念,農業機械設備的發展對周圍環境一定程度上造成了很大的危害,這不管是對農業發展的長久性還是對生存環境來說,都應該對農業機械的功能和技術的環保作相應的提高。為了使農業能夠在環保的理念下發展,以目前來看,制造以環保和節能為主題的新型農業機械分為下面幾個類別。
1.1控制農藥的噴灑量,設計化肥深施機械
農藥的噴灑和化肥的使用量是我國農業中的主要污染源頭。近幾年來隨著農業科研人員的深入研究,越來越多的農業機械具有環保作用,新型的農藥噴灑設施在噴灑農藥時,不但可以更加科學高效地保證良好的農藥噴灑效果,而且一定程度上減小了對環境的污染。深施化肥和傳統施肥相比,可以在一定程度上使化肥的揮發量減小,還可以使化肥不被水沖走,不但可以對化肥的使用量做到嚴格的把控,還能夠避免水資源被化肥所污染[1]。
1.2使用節水灌溉裝備
在農業生產中,以往的灌溉方式往往用水量過大造成水資源的短缺。針對這種現象,現代科技對大面積的農業種植采取噴灌、滴灌、微灌和滲灌等節水灌溉技術,這在很大程度上節約了農業生產中的水資源,降低了灌溉成本。
1.3采用免耕播種技術
在以往農業耕種中,對土地造成了很大的破壞。因此,在以后的農業耕種中,應該采用免耕播種技術,利用秸稈覆蓋的方法來保護土地資源,直接進行春季的播種環節。這樣覆蓋的秸稈厚度可以有效地進行蓄水,增強土壤的肥沃程度,減少因耕地問題所造成的水土流失,同時對土壤揚塵、沙塵暴等一系列空氣問題也有所改善,從而來達到農耕中環保的目的。
1.4回收利用秸稈
農業中的秸稈是農作物的剩余部分,也是再利用資源的首要選擇。以前我國在農業中對秸稈資源沒有進行再利用,導致大量秸稈資源浪費。很多秸稈不知道如何處理,在田間直接焚燒,這種方法不但對空氣造成嚴重的污染,還影響土壤中的微生物存活,很容易導致土地出現板結、耕地質量差的狀況。近幾年來,由于秸稈打包機械的發展,秸稈回收變得比較容易,田間不用再焚燒秸稈,有效凈化了空氣質量,回收后的秸稈不但可以給牲畜作為飼料來使用,還可以通過高壓技術成為氣體能源,充分利用秸稈的再使用價值。
2農機使用過程中的能源節約
由于人類各方面的需求,我國的能源越來越緊缺,而農業生產中,所消耗的能源也非常大。盡管我國農業對農業機械的生產加工和技術操作都作了相應的改進,有效提高了農業生產的效率,但農業生產中對于油的使用量并沒有減少,農業機械中能源的消耗量依舊非常高,能源使用率并沒有提高。要想提高農業機械的能源利用率,就必須正確地使用農業機械。目前,我國農業機械仍然以人工操作為主導條件,正確的操作方法和操作的合理性可以提高能源的利用程度。在使用農業機械過程中,應該按照說明書上的操作方法進行正確操作,一般在發動機啟動后水箱溫度達到65℃以上時再進行起步,不能過高或者過低起步,水箱水溫過低會使柴油的燃燒率降低,造成耗油量的損失,機械零件的磨損度也會嚴重。操作者在行駛過程中,應充分考慮燃油的經濟性,爭取用最小的耗油量來完成最大的效益。在駕駛過程中,應對擋位和車速進行嚴格把控,合理駕駛,這樣會減少耗油量。另外,應對發動機進行定期維護和保養,對各項設備進行仔細檢查,對重點部位進行清洗和調整。還有對農業機械內部的結構進行改良,更換增加節能降耗的結構,這樣在使用過程中,也能夠起到節能的效果。比如安裝負壓節能油閥,這樣可以保證活塞在返回過程中氣體壓力降低,從而起到節約能源的效果,使發動機能夠有更長的工作壽命。由此可以得出結論,環境保護和能源節約是相互輔助的工作,農業機械制造人員應在后期的設計和制造過程中深入鉆研,不斷創新和改造,減少機械設備對環境的污染。廣大的農機使用者在今后的使用過程中,首先要建立環境保護的思想意識,規范地對農機進行操作,更加科學地使用農業機械,在提高農機效率的基礎上進行節能,從而起到保護環境的作用[2]。
3農業機械環境保護的長遠規劃
農村機械化的條件和生態環境的保護十分重要,為了使農業能夠長期發展,從長遠目標來看,可以采取下面幾個方法的措施。
3.1加強生態環境保護意識
各地區都應該做好環境保護的宣傳工作,讓農民深切認識到生態環境的重要性,將環境保護落實到行動中。在農業機械化發展過程中,對環境污染進行治理,并采用村民會議、報紙宣傳等多個途徑進行宣傳,對一些好的案例進行講述分析并加以應用。培養當地農民良好的環境保護習慣,提高環境保護水平。
3.2對農業發展做好規劃
分析當地的自然條件和資源環境,并以此制定適合的農業發展規劃,對環境保護加以明確要求。在對周邊環境全面調查分析的條件下,對農業機械化進行合理安排,將生態管理保護理念貫徹其中,能夠讓生態環境保護與農業機械化建設協調發展。加大社會監督力度,鼓勵公眾參與,將農民的環保意識調動起來,對有關環境污染的項目進行改造和制止。
3.3加大環境保護投入
有效合理地進行農村規劃工作,將資金合理安排,保證有足夠的資金來滿足農村機械化建設和生態環境保護。對污染物基礎設施進行建設和改造,資金主要面對農村沼氣方面,有效減少大氣污染,推動農村機械化的大力發展,對農村生態環境進行有效保護。
3.4扶持環保企業的發展
當地政府應制定有關環保方面的優惠政策,幫助新型環保企業的有效發展,為農村機械化和生態環境盡一份力。在農業資源的綜合利用上采用新技術和新工藝,對環保方面好的項目企業給予政策稅收方面的優惠,讓示范區進行分享和講解,將環保意識普及化,加強農業機械化的規范使用,保障生態環境的發展。
3.5開展環保型科技農業
大力發展技術先進、設施優質、科技含金量高和機械設施環保型的農業產品,對糧食的生產力要大幅度提高,推動農產品的長期發展。以安全科技高效的現代化農業機械化方式提高農作物的生產量,同時還應該大力發展蔬菜、果樹和花卉等農業,使得農業機械化和生態環境二者之間協調發展。