為完善招標(biāo)采購監(jiān)管機制，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為，提高招標(biāo)采購效率，節(jié)約財政資金，構(gòu)建“科學(xué)、高效、廉潔、統(tǒng)一”的招標(biāo)采購交易平臺，從源頭上防止腐敗，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作的若干意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就規(guī)范我區(qū)招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、進一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系

（一）成立區(qū)招標(biāo)采購監(jiān)督管理委員會，負責(zé)研究制定全區(qū)招標(biāo)采購工作的方針、政策，協(xié)調(diào)處置建設(shè)項目交易、政府采購等重大交易事項。區(qū)財政局負責(zé)政府招標(biāo)采購項目采購方案的核準(zhǔn)、政府投資項目的預(yù)算評審及對招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督。區(qū)審計局負責(zé)對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行和竣工結(jié)算的審計監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局負責(zé)對各行政主管部門和國家工作人員的招標(biāo)采購工作職責(zé)履行情況實施監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)行為實施責(zé)任追究。各行政主管部門根據(jù)職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購交易活動。區(qū)采購中心負責(zé)具體招標(biāo)采購交易事務(wù)。

（二）加強區(qū)本級招標(biāo)采購交易平臺的統(tǒng)一管理。本區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目（不含村級投資概算在10萬元以下的項目）、政府招標(biāo)采購等招標(biāo)采購交易業(yè)務(wù)，全部納入?yún)^(qū)財政局統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二、依法將各類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)全部納入統(tǒng)一市場規(guī)范交易

（三）下列使用國有資產(chǎn)、公共資金和其他依法必須進行的招標(biāo)采購活動必須進入?yún)^(qū)采購中心交易，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

為認真貫徹落實《中共市委市人民政府關(guān)于進一步向城區(qū)開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限的決定》（委發(fā)〔〕6號）精神，進一步明確市、區(qū)市政設(shè)施管理權(quán)限和職責(zé)分工，加強對市政設(shè)施的管護，提高設(shè)施完好率，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新管理機制，提高行政效率，加強指導(dǎo)和服務(wù)工作，提高城市管理水平，保證市政設(shè)施完好率，不斷提高城市的承載力。

二、基本原則

堅持市、區(qū)分級管理原則，切實做好管理權(quán)限下放后的管理工作；堅持責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，下放管理權(quán)限的同時，管理職能和管理責(zé)任一并下放；堅持重心下移和加強管理相結(jié)合的原則，加強行業(yè)管理和行業(yè)指導(dǎo)工作，確保管理工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性。

三、管理權(quán)限和職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位、各有關(guān)企業(yè)：

為改善我縣環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾的健康，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實施源頭污染控制，根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)及其他上級規(guī)范性文作，特制定本實施意見：

一、嚴查違法行為，防止污染反彈

1、堅決鞏固環(huán)保專項行動的成果，繼續(xù)以焦化行業(yè)清理整頓為重點，對土焦和改良焦遵照“發(fā)現(xiàn)一個，堅決取締一個”的原則，嚴處，堅決遏制土小企業(yè)的死灰復(fù)燃。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保、電力、土地、公安等部門要各盡其責(zé)，各司其職，做到守土有責(zé)，部門聯(lián)動，綜合施措，依法打擊。對于縣政府決定關(guān)閉取締的土小企業(yè)，各職能部門必須依據(jù)職責(zé)，積極配合工商部門要吊銷營業(yè)執(zhí)照，電力部門要實施斷電、經(jīng)貿(mào)、公安等部門要協(xié)力配合。全縣煤礦一律不準(zhǔn)向土焦企業(yè)供提供原煤，洗煤企業(yè)不準(zhǔn)供精煤，對現(xiàn)有的洗煤企業(yè)進行清理整頓，經(jīng)環(huán)保部門審核縣政府批準(zhǔn)后，方可進行生產(chǎn)。工商、環(huán)保部門牽頭、交警、運營部門積極配合，對向土焦企業(yè)供精煤的運輸車輛嚴肅查處。環(huán)保部門要依法足額征收土焦排污費，按每噸200元征收，逾期不繳者，申請人民法院執(zhí)行。

二、強化項目管理，防止新生污染

重點工作

（一）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。進一步健全隊伍，明確職能，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。辦事處設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，負責(zé)我街道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡快形成上下聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的街道、村兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。（二）建立完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)投入品市場專項整治和農(nóng)資打假“綠劍護農(nóng)”行動。大力推行農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入備案制度，重點加大農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。在蔬菜瓜果產(chǎn)區(qū)嚴禁銷售、使用甲拌磷、氧化樂果等國家限用農(nóng)藥。要進一步強化執(zhí)法檢查，加大農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量抽檢頻次和抽檢數(shù)量，打擊制假“黑窩點”，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)，依法嚴厲查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品進入市場。（三）建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。要堅持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與實施相銜接、示范與帶動相配套的原則，按照郭店都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的總體要求，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、責(zé)任可追溯。要推行“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）強制認證，努力擴大“三品”認證覆蓋面，積極推行“農(nóng)超對接”行動，促進認證“三品”順利進入市場。（四）建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為龍頭，建立街道檢測站、村兩級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢驗檢測、不合格產(chǎn)品報告及質(zhì)量可追溯等制度，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，檢測結(jié)果要向社會公示，逐步做到檢驗檢測程序化、生產(chǎn)經(jīng)營管理檔案化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管工作規(guī)范化。（五）建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。要進一步探索工商、農(nóng)委、安檢辦等部門參與的農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入機制，嚴格進貨查驗，嚴把農(nóng)產(chǎn)品進貨關(guān)。對經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)予銷售。對未經(jīng)認證且經(jīng)檢測不符合國家質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市銷售，有重點、分步驟、積極穩(wěn)妥地依法完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入體系。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。街道成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度和各項體系建設(shè)，搞好工作組織協(xié)調(diào)，解決工作中的重點、難點問題。各部門要理順關(guān)系，整合資源，盡快形成辦事處主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新格局。（二）健全工作機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行屬地管理，各單位要切實增強責(zé)任感和使命感，積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。要實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一崗雙責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，相關(guān)科室和單位負責(zé)人具體抓，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實處。要制定完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處置機制，建立必要的應(yīng)急物資儲備，確保突發(fā)事件出著及時有力。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，各相關(guān)單位和人員要在按預(yù)案規(guī)定程序上報的同時，要采取有效措施，防止事態(tài)擴大蔓延，積極補救挽回。（三）依法落實責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品種植戶、生產(chǎn)加工企業(yè)對其生產(chǎn)、出手的產(chǎn)品負直接責(zé)任，要依法使用農(nóng)藥、種子、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，在生產(chǎn)、銷售過程中不得違法添加禁用和有毒有害物質(zhì)，保證生產(chǎn)、出售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和經(jīng)營單位要嚴格落實購銷臺帳、進貨查驗、自查自檢、質(zhì)量追溯等制度，確保所經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品來源清楚、質(zhì)量安全。有關(guān)部門要依照各自職責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)配合，積極做好農(nóng)產(chǎn)品從田間到市場的全程監(jiān)管，確保各項措施落實到位，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、措施不到位、造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任事件和惡劣影響的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。（四）加大投入力度。街道辦事處要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品認證體系、質(zhì)量檢測體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的投入力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備完善檢驗檢測設(shè)備和執(zhí)法裝備，加強相關(guān)人員技術(shù)培訓(xùn)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、檢驗檢測、執(zhí)法檢查等工作的順利開展。（五）強化宣傳培訓(xùn)。各單位和相關(guān)部門要充分利用明白紙、廣播、宣傳欄等形式，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳，結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的實施，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢驗檢測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和技術(shù)骨干，提高廣大干部群眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

配強領(lǐng)導(dǎo)力量

在局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不夠的情況下，明確局黨組副書記同志負責(zé)非煤礦山，管轄非煤礦山所在地永合會監(jiān)察中隊和西陽城監(jiān)察中隊。永合會、西陽城兩個中隊隊長要親自抓，一線督導(dǎo)、管理、安排，處理各種問題。

配足駐礦人員

針對原駐礦人員的監(jiān)管不力，經(jīng)局黨組研究決定，對原駐礦人員給予停止工作一年的處理決定。重新從全局抽調(diào)九名責(zé)任心強、堅持原則的同志，從元月十九號晚上崗，一月一排值班表，并把值班表公布張貼在金鑫石墨礦、光大石墨礦醒目處，供縣兩辦督查室、縣紀(jì)委監(jiān)督。

月考核落實待遇

以月為單位對駐礦人員考核，只要駐礦人員認真執(zhí)行縣委、縣政府駐礦監(jiān)督規(guī)定，不出現(xiàn)偷開私采的，一律給予雙工資、每天每人十元生活費的獎勵，及時兌現(xiàn)、不折不扣。