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【內(nèi)容提要】數(shù)字鴻溝是當(dāng)代信息社會(huì)中的一個(gè)畸形的、愈演愈烈的世界性問(wèn)題。數(shù)字鴻溝廣泛存在于不同國(guó)家或地區(qū)之間以及一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間和人群之間。數(shù)字鴻溝的危害波及一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事安全與社會(huì)穩(wěn)定。數(shù)字鴻溝的治理應(yīng)從國(guó)際電信合作、電信普遍服務(wù)、調(diào)動(dòng)IT企業(yè)的積極性、發(fā)展信息化教育以及中華文化網(wǎng)絡(luò)化等方面著手。

【摘要題】專(zhuān)題探討

【關(guān)鍵……

關(guān)于“數(shù)字鴻溝”這個(gè)概念的來(lái)歷，目前有兩種不同的說(shuō)法：一種說(shuō)法認(rèn)為“數(shù)字鴻溝”（DigitalDivide）這個(gè)概念最早是由Markle基金會(huì)的名譽(yù)總裁LloydMorrisett于20世紀(jì)90年代提出的，意指信息富有地區(qū)和信息貧窮地區(qū)之間所存在的差距；另一種說(shuō)法認(rèn)為“數(shù)字鴻溝”最先由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局在名為《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報(bào)告中提出，意指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域（含信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域）中存在的差距現(xiàn)象。筆者認(rèn)為：所謂數(shù)字鴻溝，亦稱(chēng)信息鴻溝，是指世界上不同國(guó)家或地區(qū)之間以及一國(guó)內(nèi)部不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、人群之間，由于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展程度、應(yīng)用水平不同所造成的貧富懸殊狀態(tài)。

1數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)形式

數(shù)字鴻溝是信息時(shí)代人類(lèi)所面臨的一個(gè)涉及面非常廣泛的世界性問(wèn)題，人類(lèi)社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域幾乎都可以看到數(shù)字鴻溝的縮影，現(xiàn)擇其要者而論述。

1.1不同發(fā)展水平國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝

不同發(fā)展水平國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝，主要表現(xiàn)為各國(guó)在電信服務(wù)的覆蓋率和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及程度兩方面的差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]，法國(guó)的主機(jī)數(shù)量接近整個(gè)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的主機(jī)數(shù)量；而澳大利亞、日本和新西蘭所擁有的主機(jī)數(shù)量比亞太地區(qū)其他國(guó)家所擁有數(shù)量的總和還多；紐約的主機(jī)數(shù)量超過(guò)了全非洲主機(jī)數(shù)量的總和。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)[2]，目前有四分之一的國(guó)家電話普及率還低于1％，有近四分之一的人從未打過(guò)電話，占全球人口15％的23個(gè)國(guó)家擁有全球電話量的62％。有資料顯示，互聯(lián)網(wǎng)上訪問(wèn)量最大的100個(gè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)中，有94個(gè)在美國(guó)境內(nèi)；負(fù)責(zé)全球域名管理的13個(gè)根服務(wù)器，有10個(gè)在美國(guó)；全球互聯(lián)網(wǎng)管理中所有的重大決定仍由美國(guó)主導(dǎo)做出[3]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料[4]，全球收入最高國(guó)家中的1/5人口擁有全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的86％，其因特網(wǎng)用戶總數(shù)占世界因特網(wǎng)用戶總數(shù)的93％，而收入最低國(guó)家的1/5人口則只擁有全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1％，其因特網(wǎng)用戶總數(shù)只占全球因特網(wǎng)用戶總數(shù)的0.2％。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明[5]，中國(guó)人口占世界總?cè)酥械?1.15％，但只擁有世界因特網(wǎng)主機(jī)數(shù)的0.13％、因特網(wǎng)用戶數(shù)的6.11％；中國(guó)萬(wàn)人口因特網(wǎng)主機(jī)數(shù)僅為1.3臺(tái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的206.9臺(tái)；萬(wàn)人口因特網(wǎng)用戶數(shù)為世界平均水平的一半，僅為美國(guó)的4％。

據(jù)測(cè)算，世界各國(guó)的信息能力可分為五個(gè)層次：第一層次為美國(guó)、日本、澳大利亞，其中美國(guó)信息能力總水平得分為71.76分，居第一位；日本得分為69.97分，居第二位；澳大利亞得分為65.59分，居第三位。處在信息能力發(fā)展第二層次的國(guó)家為加拿大、新加坡、荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、新西蘭、法國(guó)，得分在50～60分之間。以東歐為主的一些國(guó)家處于第三層次，得分在20～50分之間。以拉丁美洲為主的一些國(guó)家處于第四層次，得分在10～20分之間。信息能力較低的是包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲一些發(fā)展中國(guó)家，得分在10分以下。

1.2國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝

我國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)信息化水平總指數(shù)測(cè)算結(jié)果表明，各省、市、區(qū)信息化水平差距較大。按1998年信息化水平總指數(shù)的得分，全國(guó)各省、市、區(qū)可分為如下五種類(lèi)型：

（1）信息化水平最高的地區(qū)：包括北京和上海兩個(gè)直轄市，得分在70分以上，其中北京總指數(shù)為89.87，比上海高25.1％。

（2）信息化水平較高的地區(qū)：包括天津、福建、廣東、吉林、陜西和遼寧等六省、市，得分在35～50分之間，平均得分為39.61。

（3）信息化水平中等的地區(qū)：包括浙江、江蘇、海南、重慶、山西、黑龍江、寧夏、湖北和江西等9省、區(qū)、市，得分在全國(guó)平均得分以上至35分之間，平均得分為29.48。

（4）信息化水平較低的地區(qū)：包括湖南、內(nèi)蒙、新疆、山東、河南、青海、四川、河北、安徽和廣西等10省、區(qū)，得分在19分以上至全國(guó)平均得分之間，平均得分為21.54。

（5）信息化水平低的地區(qū)：包括甘肅、貴州、云南和西藏等4省、區(qū)，得分在19分以下，平均得分為16.20。

1.3城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝

我國(guó)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝也較明顯。目前，農(nóng)村通信消費(fèi)明顯低于城市和全國(guó)平均水平。截至2001年3月，全國(guó)共有固定電話用戶1.5億戶，其中農(nóng)村用戶僅有5660萬(wàn)戶，占36.6％，這與農(nóng)民占全國(guó)人口2/3形成巨大反差[6]。近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶持續(xù)增長(zhǎng)，但其普及和應(yīng)用主要在城市，網(wǎng)絡(luò)用戶中只有0.3％是農(nóng)民，城市普及率為農(nóng)村普及率的740倍。尤其值得注意的是，西部城鄉(xiāng)之間的差距也大于東部。信息產(chǎn)業(yè)部提供的資料顯示[7]：到2001年6月底，西部農(nóng)村固定電話普及率僅為1％；全國(guó)約20％不通電話的行政村，絕大部分都在西部地區(qū)。

1.4企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝

企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為大企業(yè)與中小企業(yè)之間的數(shù)字鴻溝。據(jù)統(tǒng)計(jì)[8]，大企業(yè)平均每年用于IT上的開(kāi)支在1990年還只占企業(yè)總開(kāi)支的10％左右，到了2000年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)接近50％。與此同時(shí)，大部分中小企業(yè)在IT方面的開(kāi)支相對(duì)“吝嗇”，平均還不到其經(jīng)營(yíng)收入的15％。即使在英、美、法、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家，也只有半數(shù)的中小企業(yè)在使用電子郵件和上網(wǎng)，不到三分之一的中小企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)；僅有不到十分之一的中小企業(yè)在實(shí)施電子商務(wù)。在我國(guó)的830萬(wàn)家中小企業(yè)中，也只有47％左右的企業(yè)把業(yè)務(wù)聯(lián)入了互聯(lián)網(wǎng)，其中只有11.1％的企業(yè)在進(jìn)行電子商務(wù)交易。中小企業(yè)與大企業(yè)之間的“數(shù)字鴻溝”就這樣產(chǎn)生了，并且有逐步加劇的趨勢(shì)。

1.5社會(huì)群體之間的數(shù)字鴻溝

社會(huì)群體之間的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在不同收入、不同學(xué)歷及不同年齡的人群之間。

（1）從收入來(lái)看。英國(guó)教育部的一次調(diào)查顯示[9]，高收入的人群中有68％的人經(jīng)常使用計(jì)算機(jī)，而低收入的人群中只有23％。另?yè)?jù)中華英才網(wǎng)歷時(shí)半年（2000年9月～2001年3月）的網(wǎng)上薪資調(diào)查，受調(diào)查的2.1萬(wàn)余名網(wǎng)民的平均年薪達(dá)到34713元，是全國(guó)城鎮(zhèn)人均收入8392元的4.14倍；以調(diào)查收入排名首位的深圳市為例，網(wǎng)民年均收入為50336元，而該市市民的年均收入為21577元，只有網(wǎng)民的42.87％。

（2）從學(xué)歷來(lái)看。由CNNIC1998.7、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1與2002.7的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，高中（中專(zhuān)）以下的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的6.9％、2％、3.0％、2.5％、6.4％、8.7％、10.2％、11.5％，高中（中專(zhuān)）以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的93.1％、98％、97％、97.5％、93.6％、91.3％、89.8％、88.5％，而大學(xué)本科以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的58.9％、59％、52％、51.8％、41.1％、35.8％、32.9％、31.7％。

（3）從年齡來(lái)看。CNNIC1997.10、1998.7、1999.1、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1與2002.7相繼的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，35歲及其以下的用戶分別占網(wǎng)民總數(shù)的84.1％、91.1％、89.8％、88.9％、88.2％、87.63％、83.8％、79.8％、79.9％、70.4％。

2數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

（1）擠壓信息疆域。信息疆域是國(guó)家或政治集團(tuán)信息傳播力和影響力所達(dá)到的無(wú)形空間。一個(gè)國(guó)家的信息疆域由科技、政治、外交、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的信息邊疆組成，它關(guān)系著一個(gè)民族或國(guó)家的興衰。在信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上領(lǐng)先一步的國(guó)家，往往依托網(wǎng)絡(luò)，想方設(shè)法把自己的信息疆域擴(kuò)展到許多國(guó)家，從而對(duì)別國(guó)的信息主權(quán)造成威脅。

（2）妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要存在數(shù)字鴻溝，不管身在其富的一邊還是其窮的一邊，都存在同等程度的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。如果少數(shù)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)或人群集中在富溝一邊，而大多數(shù)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)或人群在窮溝中掙扎，就會(huì)由于前者因壟斷供給而壟斷了需求，導(dǎo)致窮溝中有效需求的不足，從而構(gòu)成對(duì)供給的破壞。此外，隨著經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化與一體化的迅速發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性日漸增強(qiáng)，如果信息強(qiáng)國(guó)有組織、有目的地運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干擾和破壞，就足以使信息弱國(guó)的經(jīng)濟(jì)崩潰。

（3）挑戰(zhàn)民族文化。文化是社會(huì)的黏合劑，是維持社會(huì)的基礎(chǔ)。一定時(shí)代和一定民族的人們，都生活在一定的文化模式之中。這是人類(lèi)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。目前，謀求霸權(quán)的國(guó)家利用其信息控制優(yōu)勢(shì)，貶低其他民族的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向受眾連續(xù)不斷地傳遞其文化信息，將其意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念強(qiáng)加于人，久而久之，將會(huì)使受眾產(chǎn)生親近感與認(rèn)同感，進(jìn)而依賴(lài)異邦文化，最終喪失對(duì)本民族文化的自尊心和自豪感。

（4）影響社會(huì)穩(wěn)定。由于數(shù)字鴻溝的存在，將把社會(huì)中的人群劃分為信息富有者和信息貧窮者，實(shí)際上也就是將社會(huì)群體區(qū)分為經(jīng)濟(jì)富有者和經(jīng)濟(jì)貧窮者，而且這種貧富差距將越來(lái)越大。這必然影響社會(huì)公平，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

3數(shù)字鴻溝的治理對(duì)策

3.1加強(qiáng)國(guó)際電信合作

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家實(shí)行互利互惠的電信合作，是縮小數(shù)字鴻溝的必由之路。

首先，廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)立足于自身的努力，探索適合本國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將幫助發(fā)展中國(guó)家改善電信基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化作為自己的義務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)、資金、人才等領(lǐng)域的合作，并降低對(duì)發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用，以實(shí)際行動(dòng)縮小數(shù)字鴻溝。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)致力于更加廣泛的國(guó)際合作，特別是與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展多種形式的合作，推進(jìn)共同發(fā)展。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)在縮小“數(shù)字鴻溝”方面已取得了顯著的成效。目前，中國(guó)已擁有一個(gè)覆蓋全國(guó)、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)多樣化的國(guó)家電信網(wǎng)。中國(guó)電信業(yè)已由20年前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

其次，充分發(fā)揮國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在縮小“數(shù)字鴻溝”方面的主導(dǎo)作用。多年來(lái)，國(guó)際電信聯(lián)盟為消除或縮小國(guó)與國(guó)之間的數(shù)字鴻溝做出了不懈的努力，歷屆世界電信日的主題即是明證。自1992年ITU電信發(fā)展部門(mén)ITU-D成立、世界電信發(fā)展的南北差異問(wèn)題提上ITU的議事日程后，四年一次的世界電信發(fā)展大會(huì)（WTDC）就成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在電信領(lǐng)域?qū)υ挼奈枧_(tái)。今后，ITU應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，在技術(shù)合作、業(yè)務(wù)交流、人才培訓(xùn)及信息咨詢等方面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2完善電信普遍服務(wù)政策，促進(jìn)西部地區(qū)和農(nóng)村通信的發(fā)展

“電信普遍服務(wù)”一詞，最初源于美國(guó)AT&T在1908年一條事業(yè)廣告的“一個(gè)政策、一個(gè)系統(tǒng)、普遍服務(wù)。”一般來(lái)說(shuō)，電信普遍服務(wù)的含義有三點(diǎn)：無(wú)論住在任何地方都可得到電信服務(wù)（Availability）；任何人都可得到負(fù)擔(dān)得起的電信服務(wù)（Affordability）；信息資源的普遍接入（Accessibility）。我國(guó)西部地廣人稀，通信建設(shè)成本巨大。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，國(guó)家重點(diǎn)支持了西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基本沒(méi)有通信建設(shè)項(xiàng)目；加上曾經(jīng)促進(jìn)通信發(fā)展的初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、附加費(fèi)等政策的取消，西部通信的發(fā)展后勁明顯不足。因此，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)直接投資或安排國(guó)債，對(duì)西部通信建設(shè)予以資金上的支持；同時(shí)國(guó)家應(yīng)在資費(fèi)制定、融資、稅收等方面給西部通信業(yè)以更加靈活的優(yōu)惠政策，讓通信這列大開(kāi)發(fā)的火車(chē)頭，繼續(xù)沖在西部大開(kāi)發(fā)的前列。從立法來(lái)看，《中華人民共和國(guó)電信條例》第44條雖對(duì)電信普遍服務(wù)作了規(guī)定，但過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，尚需制定一系列細(xì)化的配套政策或法規(guī)，使其落到實(shí)處。

3.3調(diào)動(dòng)IT企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性

在跨越數(shù)字鴻溝的歷史進(jìn)程中，IT企業(yè)可謂責(zé)任重大。可喜的是，在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國(guó)高層年會(huì)”上，許多IT企業(yè)都表達(dá)了消除數(shù)字鴻溝的宏愿。聯(lián)想電腦公司的喬健女士說(shuō)：“聯(lián)想愿意和所有的有識(shí)之士，和所有中國(guó)的企業(yè)共同來(lái)致力于中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，也共同跨越數(shù)字時(shí)代的鴻溝。”亞信科技（中國(guó)）有限公司首席執(zhí)行官兼總裁丁健說(shuō)：“數(shù)字鴻溝對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，真正要做的是發(fā)現(xiàn)溝在哪里。也就是說(shuō)我們要努力發(fā)現(xiàn)我們的客戶在信息化過(guò)程中的溝，并幫助他們更快地將溝填平。”天極信息發(fā)展有限公司聯(lián)合最高行政總裁袁超說(shuō)：“天極的宗旨是普及推廣IT知識(shí)。”中國(guó)資訊行有限公司總裁王稼夫說(shuō)：“中國(guó)資訊行要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人性化的信息界面，以便于今后讓需要信息的人能夠很輕松地獲得他們需要的信息。這正是我們的使命所在。”更可喜的是，有些IT企業(yè)已將填平數(shù)字鴻溝的良好愿望付諸實(shí)際行動(dòng)。譬如，2001年9月20日，中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司在京了“長(zhǎng)城希望e站”計(jì)劃，該計(jì)劃是長(zhǎng)城集團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)（主要以偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校為主）捐建的一種以PC單點(diǎn)資訊平臺(tái)為主要形式的簡(jiǎn)易微型站點(diǎn)。它主要由長(zhǎng)城電腦、長(zhǎng)城打印機(jī)和電話線等設(shè)備組成，并配有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員進(jìn)行管理、維護(hù)。建成后，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成一個(gè)與古代長(zhǎng)城類(lèi)似的新“數(shù)字長(zhǎng)城”。

其實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，IT企業(yè)積極參與信息化建設(shè)最終也會(huì)使自身受益。因?yàn)橹挥袔椭蠖鄶?shù)國(guó)家、地區(qū)、群體成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正式參與者，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模。誠(chéng)如北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長(zhǎng)兼總裁高紅冰在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國(guó)高層年會(huì)”上所言：“數(shù)字鴻溝的問(wèn)題對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)虛無(wú)的概念，從某種意義來(lái)說(shuō)，彌合這種差距的過(guò)程，又恰恰給IT企業(yè)帶來(lái)了巨.7、2002.1與2002.7的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，高中（中專(zhuān)）以下的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的6.9％、2％、3.0％、2.5％、6.4％、8.7％、10.2％、11.5％，高中（中專(zhuān)）以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的93.1％、98％、97％、97.5％、93.6％、91.3％、89.8％、88.5％，而大學(xué)本科以上的網(wǎng)民分別占網(wǎng)民總數(shù)的58.9％、59％、52％、51.8％、41.1％、35.8％、32.9％、31.7％。

（3）從年齡來(lái)看。CNNIC1997.10、1998.7、1999.1、1999.7、2000.1、2000.7、2001.1、2001.7、2002.1與2002.7相繼的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告表明，35歲及其以下的用戶分別占網(wǎng)民總數(shù)的84.1％、91.1％、89.8％、88.9％、88.2％、87.63％、83.8％、79.8％、79.9％、70.4％。

2數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響

（1）擠壓信息疆域。信息疆域是國(guó)家或政治集團(tuán)信息傳播力和影響力所達(dá)到的無(wú)形空間。一個(gè)國(guó)家的信息疆域由科技、政治、外交、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的信息邊疆組成，它關(guān)系著一個(gè)民族或國(guó)家的興衰。在信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上領(lǐng)先一步的國(guó)家，往往依托網(wǎng)絡(luò)，想方設(shè)法把自己的信息疆域擴(kuò)展到許多國(guó)家，從而對(duì)別國(guó)的信息主權(quán)造成威脅。

（2）妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要存在數(shù)字鴻溝，不管身在其富的一邊還是其窮的一邊，都存在同等程度的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。如果少數(shù)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)或人群集中在富溝一邊，而大多數(shù)國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)或人群在窮溝中掙扎，就會(huì)由于前者因壟斷供給而壟斷了需求，導(dǎo)致窮溝中有效需求的不足，從而構(gòu)成對(duì)供給的破壞。此外，隨著經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化與一體化的迅速發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性日漸增強(qiáng)，如果信息強(qiáng)國(guó)有組織、有目的地運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)犯罪手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干擾和破壞，就足以使信息弱國(guó)的經(jīng)濟(jì)崩潰。

（3）挑戰(zhàn)民族文化。文化是社會(huì)的黏合劑，是維持社會(huì)的基礎(chǔ)。一定時(shí)代和一定民族的人們，都生活在一定的文化模式之中。這是人類(lèi)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。目前，謀求霸權(quán)的國(guó)家利用其信息控制優(yōu)勢(shì)，貶低其他民族的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向受眾連續(xù)不斷地傳遞其文化信息，將其意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念強(qiáng)加于人，久而久之，將會(huì)使受眾產(chǎn)生親近感與認(rèn)同感，進(jìn)而依賴(lài)異邦文化，最終喪失對(duì)本民族文化的自尊心和自豪感。

（4）影響社會(huì)穩(wěn)定。由于數(shù)字鴻溝的存在，將把社會(huì)中的人群劃分為信息富有者和信息貧窮者，實(shí)際上也就是將社會(huì)群體區(qū)分為經(jīng)濟(jì)富有者和經(jīng)濟(jì)貧窮者，而且這種貧富差距將越來(lái)越大。這必然影響社會(huì)公平，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

3數(shù)字鴻溝的治理對(duì)策

3.1加強(qiáng)國(guó)際電信合作

發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家實(shí)行互利互惠的電信合作，是縮小數(shù)字鴻溝的必由之路。

首先，廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)立足于自身的努力，探索適合本國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)將幫助發(fā)展中國(guó)家改善電信基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化作為自己的義務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)、資金、人才等領(lǐng)域的合作，并降低對(duì)發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用，以實(shí)際行動(dòng)縮小數(shù)字鴻溝。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)致力于更加廣泛的國(guó)際合作，特別是與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展多種形式的合作，推進(jìn)共同發(fā)展。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，中國(guó)在縮小“數(shù)字鴻溝”方面已取得了顯著的成效。目前，中國(guó)已擁有一個(gè)覆蓋全國(guó)、通達(dá)世界、技術(shù)先進(jìn)、業(yè)務(wù)多樣化的國(guó)家電信網(wǎng)。中國(guó)電信業(yè)已由20年前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

其次，充分發(fā)揮國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）在縮小“數(shù)字鴻溝”方面的主導(dǎo)作用。多年來(lái)，國(guó)際電信聯(lián)盟為消除或縮小國(guó)與國(guó)之間的數(shù)字鴻溝做出了不懈的努力，歷屆世界電信日的主題即是明證。自1992年ITU電信發(fā)展部門(mén)ITU-D成立、世界電信發(fā)展的南北差異問(wèn)題提上ITU的議事日程后，四年一次的世界電信發(fā)展大會(huì)（WTDC）就成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在電信領(lǐng)域?qū)υ挼奈枧_(tái)。今后，ITU應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，在技術(shù)合作、業(yè)務(wù)交流、人才培訓(xùn)及信息咨詢等方面建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2完善電信普遍服務(wù)政策，促進(jìn)西部地區(qū)和農(nóng)村通信的發(fā)展

“電信普遍服務(wù)”一詞，最初源于美國(guó)AT&T在1908年一條事業(yè)廣告的“一個(gè)政策、一個(gè)系統(tǒng)、普遍服務(wù)。”一般來(lái)說(shuō)，電信普遍服務(wù)的含義有三點(diǎn)：無(wú)論住在任何地方都可得到電信服務(wù)（Availability）；任何人都可得到負(fù)擔(dān)得起的電信服務(wù)（Affordability）；信息資源的普遍接入（Accessibility）。我國(guó)西部地廣人稀，通信建設(shè)成本巨大。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，國(guó)家重點(diǎn)支持了西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基本沒(méi)有通信建設(shè)項(xiàng)目；加上曾經(jīng)促進(jìn)通信發(fā)展的初裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、附加費(fèi)等政策的取消，西部通信的發(fā)展后勁明顯不足。因此，國(guó)家應(yīng)該通過(guò)直接投資或安排國(guó)債，對(duì)西部通信建設(shè)予以資金上的支持；同時(shí)國(guó)家應(yīng)在資費(fèi)制定、融資、稅收等方面給西部通信業(yè)以更加靈活的優(yōu)惠政策，讓通信這列大開(kāi)發(fā)的火車(chē)頭，繼續(xù)沖在西部大開(kāi)發(fā)的前列。從立法來(lái)看，《中華人民共和國(guó)電信條例》第44條雖對(duì)電信普遍服務(wù)作了規(guī)定，但過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，尚需制定一系列細(xì)化的配套政策或法規(guī)，使其落到實(shí)處。

3.3調(diào)動(dòng)IT企業(yè)參與信息化建設(shè)的積極性

在跨越數(shù)字鴻溝的歷史進(jìn)程中，IT企業(yè)可謂責(zé)任重大。可喜的是，在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國(guó)高層年會(huì)”上，許多IT企業(yè)都表達(dá)了消除數(shù)字鴻溝的宏愿。聯(lián)想電腦公司的喬健女士說(shuō)：“聯(lián)想愿意和所有的有識(shí)之士，和所有中國(guó)的企業(yè)共同來(lái)致力于中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展，也共同跨越數(shù)字時(shí)代的鴻溝。”亞信科技（中國(guó)）有限公司首席執(zhí)行官兼總裁丁健說(shuō)：“數(shù)字鴻溝對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，真正要做的是發(fā)現(xiàn)溝在哪里。也就是說(shuō)我們要努力發(fā)現(xiàn)我們的客戶在信息化過(guò)程中的溝，并幫助他們更快地將溝填平。”天極信息發(fā)展有限公司聯(lián)合最高行政總裁袁超說(shuō)：“天極的宗旨是普及推廣IT知識(shí)。”中國(guó)資訊行有限公司總裁王稼夫說(shuō)：“中國(guó)資訊行要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)人性化的信息界面，以便于今后讓需要信息的人能夠很輕松地獲得他們需要的信息。這正是我們的使命所在。”更可喜的是，有些IT企業(yè)已將填平數(shù)字鴻溝的良好愿望付諸實(shí)際行動(dòng)。譬如，2001年9月20日，中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司在京了“長(zhǎng)城希望e站”計(jì)劃，該計(jì)劃是長(zhǎng)城集團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)（主要以偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校為主）捐建的一種以PC單點(diǎn)資訊平臺(tái)為主要形式的簡(jiǎn)易微型站點(diǎn)。它主要由長(zhǎng)城電腦、長(zhǎng)城打印機(jī)和電話線等設(shè)備組成，并配有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的人員進(jìn)行管理、維護(hù)。建成后，會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成一個(gè)與古代長(zhǎng)城類(lèi)似的新“數(shù)字長(zhǎng)城”。

其實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，IT企業(yè)積極參與信息化建設(shè)最終也會(huì)使自身受益。因?yàn)橹挥袔椭蠖鄶?shù)國(guó)家、地區(qū)、群體成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正式參與者，才能拓寬公司現(xiàn)有的市場(chǎng)規(guī)模。誠(chéng)如北京互聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長(zhǎng)兼總裁高紅冰在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字生態(tài)2001年中國(guó)高層年會(huì)”上所言：“數(shù)字鴻溝的問(wèn)題對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是一個(gè)虛無(wú)的概念，從某種意義來(lái)說(shuō)，彌合這種差距的過(guò)程，又恰恰給IT企業(yè)帶來(lái)了巨//，2001-01-31

10王俊秀.清醒面對(duì)數(shù)字鴻溝.http：//，2000-11-21

11張九紅.跨越數(shù)字鴻溝，信息促進(jìn)發(fā)展.互聯(lián)網(wǎng)周刊，2001-03-30