摘要：隨著我國新農(nóng)村建設的推進,我國農(nóng)村教育中存在的問題也日益凸現(xiàn):學校數(shù)量多而規(guī)模小,資源配置不合理；師資力量和軟硬件仍較薄弱，教育質量明顯落后于城市；農(nóng)村幼教和農(nóng)民的技能文化培訓亟待加強。針對問題文章提出了應對之策。

關鍵詞：農(nóng)村教育問題對策

近幾年來，隨著我國政府和全社會對三農(nóng)問題的關注，我國的農(nóng)村教育也迎來了良好的發(fā)展機遇。黨和政府對農(nóng)村教育實行了多項傾斜政策，對農(nóng)村教育的資金投入大幅度增長；我國的廣大農(nóng)村基本普及了九年義務教育，1.5億農(nóng)村學生被免除義務教育階段的學雜費；農(nóng)村學校的辦學條件得到了初步改善，很多農(nóng)村學校告別了危房和泥巴桌，用上了嶄新的教學樓和課桌椅。農(nóng)村教師的工資待遇也有了初步提高，長年拖欠農(nóng)村教師工資的現(xiàn)象被有效地遏制。總之，我國農(nóng)村教育發(fā)生的喜人變化有目共睹，令人振奮。但同時我們也必須清醒地看到，目前我國農(nóng)村教育仍存在著不少問題，有的問題還相當嚴峻緊迫。這些問題不解決將阻礙我國農(nóng)村教育的進一步發(fā)展，影響中華民族振興教育的百年大計。

一、我國農(nóng)村教育現(xiàn)存問題

1．農(nóng)村辦學點多而分散，難以實現(xiàn)規(guī)模效益和教育資源的合理配置。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的辦學點并不少，幾乎達到了每個行政村都有一所小學，每個學區(qū)都有一所初中。但近些年來，由于農(nóng)村實施計劃生育政策的效果顯著，農(nóng)村的學齡兒童逐年遞減，再加上不少外出打工的父母把子女帶到了城市上學，這些原因造成農(nóng)村學校的生源銳減，偌大的校園里人跡稀少，空蕩蕩的教室內(nèi)書聲零落，個別農(nóng)村學校竟出現(xiàn)了教師人數(shù)超過學生的尷尬現(xiàn)象。學校是個需要人氣的地方，教師對著面前的三兩個學生提不起勁頭教，學生也沒有比學趕幫的熱情。這種現(xiàn)象不但造成了農(nóng)村教育質量嚴重下降，也造成教育資源的極大浪費。同時，這類袖珍學校今后的發(fā)展前途也很尷尬：如果政府加大對它的投入，似乎不值得；如果不管它，它將一直落后下去。另一方面，農(nóng)村的教育資源也存在著不公平分配的現(xiàn)象。比如：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有至少一所重點初中，每個縣都有至少一所重點高中。當?shù)氐慕逃Y源大量流向這些重點學校：這里的教師是最棒的，校舍、實驗室等硬件也是最好的，當然，當?shù)爻煽兺怀龅膶W生被它們一網(wǎng)打盡。那些成績差的學生也紛紛找關系、出高價設法擠進重點中學，導致這些重點中學人滿為患，每班人數(shù)甚至達一百多人。那些非重點學校的命運就比較慘了：向主管部門要不來錢，辦學條件難以改善；招來的本來就是重點中學挑剩下的學生卻還要大量流失，教師也頻頻跳槽。

2.農(nóng)村師資力量仍較薄弱，農(nóng)村教師待遇偏低。由于農(nóng)村的辦學條件和生活條件與城市相比較為艱苦，再加之農(nóng)村教師的工資待遇長期以來偏低，因此很多師范類和非師范類的大學畢業(yè)生不愿到農(nóng)村任教，城市教師也不愿調(diào)入農(nóng)村工作。目前扎根我國農(nóng)村任教的主要人員是：民辦教師轉正而來的公辦教師、代課教師、少部分的中師和師專畢業(yè)生，農(nóng)村教師的平均學歷明顯低于城市教師，知識結構相對而言也較老化。農(nóng)村教師的專業(yè)結構不均衡，體育、音樂、美術、幼教、歷史、地理、生物等學科的專業(yè)教師短缺。農(nóng)村教師的地域分布也很不均衡：在我國經(jīng)濟發(fā)達、自然條件好的農(nóng)村地區(qū)，教師比較充裕，甚至有的地方也出現(xiàn)了人浮于事的超編現(xiàn)象；但在我國老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)教師相當短缺，那里的教師分身乏術，一個人往往包教多個年級、多個學科，不但教師很累，學生的個性、智能發(fā)展也受到影響。另一個不可忽視的問題是農(nóng)村教師的工資待遇仍然偏低，他們不能和城市教師享有同樣的待遇，特別是那些代課教師，報酬少得可憐。

摘要：教育是社會主義新農(nóng)村建設的根本。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主都和農(nóng)村教育緊密相關。大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民整體素質，才能建設好社會主義新農(nóng)村。建設社會主義新農(nóng)村核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、促進農(nóng)民增收，重點是加強農(nóng)村基礎設施建設，但根本是發(fā)展教育，培育一代“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，只有培育好一代新農(nóng)民，才能建設好社會主義新農(nóng)村。

關鍵詞：農(nóng)村教育；農(nóng)民素質；新農(nóng)村

隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，社會主義新農(nóng)村建設的步伐也越來越快，但是，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大的趨勢并沒有改變，根本原因在于農(nóng)村教育落后，農(nóng)民的科技文化素質不高，從而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力底，農(nóng)民收入、農(nóng)村收入增長緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。因此，教育是社會主義新農(nóng)村建設的根本。

一、農(nóng)村教育是社會主義新農(nóng)村建設的根本

建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的重要組成部分。黨的十六屆五中全會提出，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，穩(wěn)步扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。社會主義新農(nóng)村建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

發(fā)展農(nóng)村教育，促進農(nóng)民增收。建設社會主義新農(nóng)村首要目標是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，核心是農(nóng)民增收。我國廣大農(nóng)村地區(qū)人地矛盾突出，要實現(xiàn)農(nóng)民增收，只有發(fā)展教育，提高農(nóng)民的科技素質，加快農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用，并開發(fā)多種經(jīng)營，拓寬增收渠道，才能大幅度增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民致富。

內(nèi)容摘要：教育投資的目的主要是為了提高自身獲取未來收入的能力和實現(xiàn)個人乃至家庭對社會期望或認可的需求，目前在我國，農(nóng)村教育投資總量較低，這主要是受收入水平、投資風險、投資收益等因素的影響。教育是農(nóng)村人力資本轉化的重要途徑，而人力資本水平是提高收入水平的重要影響因素，為此應該采取措施積極鼓勵農(nóng)民進行教育投資。

關鍵詞：農(nóng)村教育教育投資投資風險投資收益

影響農(nóng)村教育投資的理論解析

要理解農(nóng)戶對教育的投資行為，首先得了解農(nóng)戶的經(jīng)濟行為。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，認為農(nóng)民是理性的經(jīng)濟人，是“貧窮而有效率的”，他們能在自己的領域中，把一切活動安排得很有效率。波普金認為，小農(nóng)是一個在權衡了長短期利益及風險之后，為追求最大利益而做出理性選擇的人。按照這一命題，小農(nóng)是完全理性的經(jīng)濟人，無論是市場領域還是在社會活動中，都在按照理性的投資者的原則在行事。只要具備了外部條件，農(nóng)民會自覺地形成進取精神，并合理使用和有效配置他們的資源。

進行教育投資的目的主要是為了提高自身獲取未來收入的能力和實現(xiàn)個人乃至家庭對社會期望或認可的需求。教育投資卻要受到個人或家庭的收入水平、制度環(huán)境、投資意愿和稟賦等因素影響。農(nóng)戶是人力資本的承載者，也是其投資活動的主要受益者。農(nóng)戶的教育投資行為是一項復雜的決策過程。可以用以下的模型來分析農(nóng)戶教育投資的影響因素：

Ie＝（e，1s，△Y，L）同時，

農(nóng)村教育是在農(nóng)村地區(qū)對各個年齡段農(nóng)村人口實施的包括農(nóng)村學校教育（基礎教育、職業(yè)教育等）與社會教育（社區(qū)教育等）在內(nèi)的各級各類教育與各種形式教育的總稱。對于廣大發(fā)展中國家，農(nóng)村教育是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡、出現(xiàn)農(nóng)村與城市二元社會、農(nóng)民處于不利條件的歷史背景下進行的旨在使農(nóng)村人口獲取知識與勞動技能、現(xiàn)代公民意識與創(chuàng)業(yè)能力的教育。

實際上，中國對農(nóng)村教育的認識經(jīng)歷了復雜的發(fā)展過程，而且正發(fā)生著質的變化，反映了中國教育思想不斷發(fā)展走向成熟的趨勢。

“教育思想是人類對社會和教育認識、概括、論證和思考的結晶，是社會和教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類社會進入文明時代。教育上升到自覺狀態(tài)的標志。”從革命戰(zhàn)爭年代到今天的改革開放，始終存在著“如何認識中國國情，如何從國情出發(fā)擺正農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在中國的地位”的問題。這正是農(nóng)村教育觀的出發(fā)點與歸宿。

農(nóng)村教育觀是“農(nóng)村社會改革與發(fā)展的思想”的一部分，其變革不但與教育實踐的發(fā)展互為條件，而且為農(nóng)村變革之走勢所左右。從方法論看，問題的本質是如何進行“主體自我定位”：我國是什么樣的國家？如何對待農(nóng)村人口受教育？

從操作過程講，中國現(xiàn)代化要經(jīng)歷農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；其內(nèi)在動力是中國農(nóng)村人力資源的開發(fā)以及由此帶來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這種“發(fā)展”并非使農(nóng)村人將戶籍變成城鎮(zhèn)人，而是應該實現(xiàn)從小農(nóng)生產(chǎn)者到“中國人??文明人??現(xiàn)代人”的轉變。所謂“中國人”，縱向看繼承與升華民族性；橫向看是國際社會中具有“國格”的中國人。所謂“文明人”，是同時享有物質文明。精神文明，制度文明的倫理人。所謂“現(xiàn)代人”，是在終身教育與生產(chǎn)勞動相結合過程中而成長起來的身心健康的社會主體。從邏輯順序講，中國現(xiàn)代化的起點是以九億農(nóng)村人口為主體的人的現(xiàn)代化；觀念、學習。勞動與交往方式的現(xiàn)代化；表現(xiàn)為素質全面發(fā)展、身心和諧發(fā)展。個性特長發(fā)展及其創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展。而無論是農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展，還是農(nóng)村人的發(fā)展，都只能源于教育發(fā)展。所以農(nóng)村教育觀在不同歷史時期的不同時代特征，反映出中國對農(nóng)村發(fā)展及中國現(xiàn)代化規(guī)律的認識過程與認識水平。

今天，中國農(nóng)村教育正經(jīng)歷著從工具論到主體論，即從功利性教育到主體性教育，從視教育對象為“手段人”到“目的人”的質的發(fā)展過程。

各省、自治區(qū)、直轄市政府，國務院各部委、各直屬機構：

為認真貫徹落實黨的*大精神，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村教育工作特作如下決定。

一、明確農(nóng)村教育在全面建設小康社會中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重

1．農(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是直接關系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事；是提高勞動者素質，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關鍵所在；是轉移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。必須從實踐“*”重要思想和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

2．農(nóng)村教育在構建具有中國特色的現(xiàn)代國民教育體系和建設學習型社會中具有十分重要的地位。農(nóng)村教育面廣量大，教育水平的高低關系到各級各類人才的培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關系到全民族素質的提高。農(nóng)村學校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務機構，在培養(yǎng)學生的同時，還承擔著面向廣大農(nóng)民傳播先進文化和科學技術，提高農(nóng)民勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務。發(fā)展農(nóng)村教育，使廣大農(nóng)民群眾及其子女享有接受良好教育的機會，是實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正的一個重要方面，是社會主義教育的本質要求。

3．我國在人口眾多、生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）的歷史性任務，農(nóng)村義務教育管理體制改革取得了突破性進展，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育得到了很大發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量較高素質的勞動者和豐富的人才資源。但是，我國農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉，城鄉(xiāng)教育差距還有擴大的趨勢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力亟待加強。在新的形勢下，要增強責任感和緊迫感，將農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發(fā)展，一手抓改革，促進農(nóng)村各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地適應全面建設小康社會的需要。