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近年來，人民群眾對公共服務的需求越來越大，對切身利益的關注度越來越強，要求共享改革成果的呼聲越來越高，這與政府能夠提供的公共產品和公共服務能力形成矛盾。公共服務不到位已成為全社會普遍關注的新矛盾新課題。與會全國政協委員關注了這個話題，他們從我國的現實條件出發，從不同角度就公共服務均等化提出建議。

強化政府主導公共服務

［背景］根據國際經驗，一國人均GDP從1000美元向3000美元過渡期，也是該國公共產品和服務需求快速擴張期。從2003年開始，按匯率折算的我國人均GDP已經超過1000美元。但政府公共服務供給滯后與民眾旺盛的需求之間形成矛盾。據相關統計資料顯示，到目前為止，超過35％的城鎮居民不享有任何社會保障項，享有兩項社會保障的約為17％，享有一項和三項的均在15％左右。在相對貧困農村，高達75％左右的人無任何社會保障。

陳重華：目前，政府沒有依法明確界定公共服務的范圍和標準。政府應根據經濟社會發展水平，明確提出和承諾政府應該提供哪些公共服務，提供到什么程度。而現實是，除了義務教育外，其它社會事業的公共服務范圍和標準都是十分含糊的，至少是沒有法規界定的。比如，公民能享受到哪些基本的醫療保健服務？公共文化服務應該包括哪些內容？這些都沒有一個統一的、基本的說法，這就導致公共服務的發展目標不明確，投入政策不到位，工作開展和服務成效不平衡。

林方略：要強化政府主導作用，加大財政對公共服務的投入。各級政府應切實加大醫療保障的政府預算投入，逐步提高對新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的補助標準，并建立起與社會經濟發展、人民收入增長、醫療費用合理上漲相適應的穩定的籌資增長機制。以人口計生問題為例，廣大群眾多生孩子的觀念已經明顯淡化，而對優生、優育和生殖健康的需求正在逐步增長，對優質服務的需求也在大幅度提高。而長期以來，政府對優生、優育和生殖健康方面的公共產品和服務提供相對不足。建議按照群眾需求來確定公共服務的工作目標和工作措施。

平衡城鄉公共服務供給

［背景］城鄉公共服務供給的失衡，使農民、尤其是農村貧困群體難以獲得基本公共服務。目前，城鄉之間的差距不僅表現在經濟發展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫療、義務教育、最低保障等基本的公共產品上。2004年，我國城鄉收入差距為3.2∶1，若把義務教育、基本醫療等社會保障因素考慮在內，有學者估計實際收入差距已達5至6倍。按照這個比例分析，公共服務因素在城鄉實際收入差距中的比例大概在30％至40％左右。

許榮茂：我們應充分估計并高度重視農村公共服務對緩解和縮小城鄉差距、統籌城鄉發展的重要作用。縮小城鄉差距，不僅是縮小城鄉經濟總量的差距，更重要的是逐步縮小城鄉居民享有的公共服務和生活水平的差距，以實現公共服務的均等化。因此，政府在這方面可以多做些工作，通過為廣大農民提供有保障的基本公共產品，可以有效緩解不斷擴大的城鄉差距，并由此探索市場經濟條件下城鄉協調發展的新途徑。

毛有碧：目前城鄉區域發展差距擴大的趨勢尚未扭轉，建議進一步完善公共財政制度，充分發揮財政在促進結構調整和協調發展方面的作用，逐步實現基本公共服務均等化，逐步使全體公民在基本公共服務方面的權利得到基本實現和維護。對于欠發達地區，低水平的公共服務制約著經濟的發展，但是當地財力又難以大幅度地提高公共服務水平，需要中央財政加大投入，使困難群眾和困難地區盡快享受到社會平均水平的基本公共服務。

強化社會組織服務功能

［背景］目前，我國社會組織行政化色彩濃厚，政府向社會組織轉移職能不到位。相當一部分社會組織法人自主性不強，群眾代表性不夠。部分社會組織行為不規范，自律和活力不足，社會公信度不高。此外，社會組織服務社會的功能不強。在美國，醫療行業中50％以上的病床設在非營利醫院，50％左右的高等學校、60％的社會福利機構都是非營利組織，社會組織提供的公共服務占到一半以上，而我國社會組織開展醫療、教育、社會福利等事業的空間還很少。

林明江：隨著政府管理體制的轉變，政府職能轉移已成為共識，但對于政府職能中哪些職能可以轉移給社會組織，缺乏明確政策和措施。一些行政管理部門向社會組織轉移的職能不夠。建議加大改革力度，促進政府職能的轉變，將更多的公共事務交給社會組織承擔。如，將微觀層面的事務性服務職能、部分行業管理職能、城市社區公共服務職能、農村生產技術服務職能、社會慈善和社會公益等職能轉移給社會組織，從而擴大公共服務供給，降低社會管理行政成本，使社會多樣化需求得到進一步滿足。

郭長江：總理的政府工作報告勇于面對我國經濟社會發展和政府工作中所存在的問題，相對于過去幾年的報告，用了更多篇幅坦陳分析問題，表明我們政府越來越成熟。報告中講到，政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱。同時，報告中也提出了加快轉變政府職能的任務。建議在轉變政府職能過程中，要更好地發揮社會團體、公益機構在參與社會管理和公共服務中的作用，用購買服務的方式將一些公益、慈善職能交給那些具有資質和有良好公信力的社會團體。這不僅有利于社會建設，有利于社會團體的發展，也符合政府職能轉變方向。